ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2026 року
м. Київ
справа № 140/2037/23
адміністративне провадження № К/990/10638/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Шевцової Н.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №140/2037/23
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра»
до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща»
про визнання незаконними та скасування наказів, -
за касаційною скаргою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року (у складі головуючого судді Каленюк Ж.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2026 року (колегія у складі: головуючого судді Довгої О.І., суддів: Запотічного І.І., Шинкар Т.І.), -
В С Т А Н О В И В:
Вступ
Спір стосується правомірності наказів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про затвердження проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська Пуща», а також наявності/відсутності порушень прав та інтересів позивача як користувача невилученої у нього земельної ділянки, віднесеної до господарської зони національного природного парку.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2023 року Сільськогосподарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» (далі - позивач, Підприємство, СГП ТОВ «Деметра») звернулося до суду із позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (правонаступник - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України; далі - відповідач, Міндовкілля), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» (далі - третя особа, КНПП «Цуманська пуща», Парк), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило визнати незаконними та скасувати накази Міндовкілля від 15 серпня 2022 року №300 «Про затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» (далі також - Наказ №300) та від 02 травня 2023 року №286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» (далі також - Наказ №286).
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, СГП ТОВ «Деметра» зазначало, що згідно державного акту йому надано в постійне користування землю сільськогосподарського призначення, площею 312.0 гектарів землі. Водночас Наказом №300 Міндовкілля затверджено «Проект організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща». Цей наказ, на переконання позивача, прийнято без дотримання вимог чинного законодавства, встановленої процедури й останній порушує його права. Зокрема, відповідачем допущено наступні порушення: не направлено позивачу охоронне зобов`язання; не враховано підписання додатків до Указу Президента України неуповноваженою особою та відсутність повноважень Глави держави на розпорядження землями на території України та визначення земель національних природних парків; не виконано вимоги статей 51, 52 Закону України від 16 червня 1992 року №2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон №2456-XII) щодо включення земель СГП ТОВ «Деметра» до КНПП «Цуманська пуща», не залучено позивача до розроблення та обговорення Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів; не погоджено науково-технічною радою п`ятирічний план та звіт за результатами науково-дослідної роботи; зменшено заповідну зону та змінено функціональне зонування КНПП «Цуманська пуща»; змінено межі КНПП «Цуманська пуща».
Разом з цим, як зазначив позивач, Наказ №286 виданий відповідачем після звернення Підприємства до суду, стосується того ж предмету позову і лише викладений із зазначенням змін до Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», а відтак також є незаконним і підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Справа розглядалася судами неодноразово й при первинному її розгляді суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог.
4. Верховний Суд у постанові від 11 березня 2025 року визнав передчасним висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що прийняття Міндовкіллям Наказу №300 та внесення до нього змін Наказом №286 жодним чином не стосується прав та інтересів СГП ТОВ «Деметра» й у нього немає права на оскарження таких наказів як актів індивідуальної дії, адже визначення функціонального зонування території національного природного парку та віднесення земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до будь-яких зон, окрім господарської, має здійснюватися за погодженням із їхніми користувачами (власниками). Як наслідок, затвердження Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща» може безпосередньо стосуватися прав та інтересів користувачів (власників) земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), у разі віднесення земельної ділянки до зони регулювання чи стаціонарної рекреації, чи заповідної зони.
5. Направляючи справу на новий розгляд, Верховний Суд зазначив, що судами попередніх інстанцій не перевірено дотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваних наказів, а також не надано правової оцінки доводам позивача щодо невключення земельної ділянки, наданої йому в користування, до території КНПП «Цуманська пуща» при створенні національного парку, не встановлено, чи земельна ділянка СГП ТОВ «Деметра», площею 312,0 га, була включених до парку без вилучення ділянки у Підприємства у встановленому законом порядку до затвердження Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща»; також не з`ясовано, до якої функціональної зони КНПП «Цуманська пуща» включено означену земельну ділянку та чи потребувало таке включення отримання погодження СГП ТОВ «Деметра».
6. За результатами повторного судового розгляду рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2026 року, у задоволенні позову знову відмовлено.
7. Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, при новому розгляді справи виходив з наступних мотивів:
- фактично доводи позивача про незаконність оскаржуваних наказів стосуються процедури створення КНПП «Цуманська пуща», заключним актом якого є Указ Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010, як наслідок, останні підлягали б оцінці під час оскарження означеного Указу, який, однак, не є предметом розгляду у цьому спорі;
Сервисы для юристов