ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2026 року
м. Київ
справа №826/7306/18
адміністративне провадження № К/990/47118/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції, адміністративну справу
за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року (головуючий суддя - Кобаль М.І., судді - Бужак Н.П., Оксененко О.М.),
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У травні 2018 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз» (далі - позивач, ПАТ «Чернівцігаз») звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність НКРЕКП з перегляду тарифу на транспортування природнього газу розподільними газопроводами для ПАТ «Чернівцігаз» у бік економічно обґрунтованого;
- зобов`язати НКРЕКП установити для ПАТ «Чернівцігаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах» у сумі 256 615,5 тис. грн без ПДВ, що включає:
- компенсацію вартості ВТВ за 2014 - 2015 роки в розмірі 128604,5 тис. грн;
- компенсацію вартості ВТВ за 2016 рік в розмірі 46971,2 тис. грн;
- компенсацію вартості ВТВ за 2017 в розмірі 81039,7 тис. грн.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що ПАТ «Чернівцігаз» є суб`єктом природної монополії, яке здійснює розподіл природного нафтового газу (метану) вугільних родовищ на території Чернівецької області та отримує плату за розподіл природного газу за тарифами, установленими НКРЕКП. Позивач указує, що станом на день звернення до суду діяв тариф, затверджений постановою НКРЕКП від 15 грудня 2016 року № 2314, що не передбачав необхідних для товариства компенсацій витрат, що виникли у зв`язку з організацією процесу такого розподілу. Позивач указує, що через неврахування відповідачем у тарифах 2014 - 2017 роках необхідних обсягів природного газу для потреб виробничо-технічних витрат, нормованих втрат (далі - ВТВ), різниці ціни на ВТВ та недоотриманої тарифної виручки у зв`язку зі зменшенням обсягів розподілу газу за попередні періоди, виникла штучна заборгованість перед власником природного газу з боку позивача. Посилаючись на те, що внаслідок застосування економічно необґрунтованого тарифу, ПАТ «Чернівцігаз» не має можливості компенсувати витрати, пов`язані, зокрема, з транспортуванням природного газу розподільними газопроводами, а НКРЕКП не вживає заходів щодо перегляду чинного тарифу, товариство просило суд задовольнити позов.
2. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2021 року замінено позивача у справі №826/7306/18 - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз» на правонаступника - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» (далі - АТ «Оператор ГТС «Чернівцігаз»).
4. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 вересня 2022 року зупинено провадження в адміністративній справі для надання можливості примирення сторін до 31 грудня 2022 року.
5. На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення», Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року №399, справу № 826/7306/18 передано Львівському окружному адміністративному суду.
6. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року поновлено провадження у справі № 826/7306/18.
7. 11 березня 2025 року НКРЕКП подано заяву про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, обґрунтовану тим, що, починаючи з 2019 року Регулятор щороку приймав Постанови в яких до структури тарифу на послуги розподілу природнього газу включено компенсації витрат за попередні періоди. Так, постановою НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3049 (зі змінами), було ураховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 49901,9 тис. грн, що визначена зокрема з урахуванням необхідності фінансування компенсацій: недоотриманої тарифної виручки за 2015 - 2018 роки, витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015 - 2018 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат. Постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2785 (зі змінами), ураховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 4667,9 тис. грн, що визначена, зокрема, з урахуванням необхідності фінансування компенсацій: недоотриманої тарифної виручки за 2015 - 2019 роки, витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015 - 2019 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат. Постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року №2776, враховано суму коригування планованої річної тарифної виручки у розмірі 4667,9 тис. грн, що визначена з урахуванням, зокрема, необхідності фінансування компенсацій недоотриманої тарифної виручки, витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі природного газу для забезпечення нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу, коригування річної планованої тарифної виручки за результатами проведення планових та позапланових перевірок дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, відповідно до постанов НКРЕКП про накладання штрафу за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.
7.1. Також відповідач указав, що постановами НКРЕКП від 03 березня 2015 року № 537, від 30 червня 2015 року № 1922, від 24 вересня 2015 року № 2421, від 29 грудня 2015 року № 3195, від 24 березня 2016 року № 455, від 27 вересня 2016 року № 1641 структурами тарифів теж було передбачено компенсацію різниці в цінах на ВТВ за 2014 рік і І квартал 2015 року в сумі 9,54 млн. грн та компенсацію недоотриманої тарифної виручки у зв`язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу у 2014 році у сумі 10,70 млн. грн та у 2015 році в розмірі 1,5 млн. грн. І ці постанови НКРЕКП у встановленому законом позивачем порядку не оскаржувались.
7.2. Також відповідач зазначив про неможливість реалізації вимог позивача щодо встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природнього газу, оскільки з 01 березня 2024 року зупинено дію ліцензії товариства на право провадження господарської діяльності з розподілу природнього газу,. Ураховуючи те, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про порушення індивідуально виражених прав чи інтересів АТ «Чернівцігаз», у зв`язку з бездіяльністю НКРЕКП, відповідач вважає, що є підстави для закриття провадження у справі, оскільки така вимога не є юридично значимою для позивача.
8. 22 квітня 2025 року АТ «Оператор ГТС «Чернівцігаз» подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач указав, що доводи відповідача про те, що затверджені НКРЕКП постанови від 24 грудня 2019 року № 3049 (зі змінами), від 30 грудня 2020 року № 2785 (зі змінами) та від 22 грудня 2021 року №2776 про затвердження річних тарифів на відповідний рік, мали обмежену дію в часі, що спричинило відсутність можливості повністю компенсувати витрати за попередні періоди. Отже, на момент розгляду цієї справи позивачу компенсовано лише частину витрат у сумі 37787,69 тис. грн за попередні періоди в порядку реалізації Закону України від 14 липня 2021 року № 1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі - Закон № 1639-IX), однак залишок заборгованості за цим позовом наразі становить 218827,81 тис.грн.
Сервисы для юристов