ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 січня 2015 року м. Київ П/800/545/14
Вищий адміністративний суд України у складі: головуючий - суддя Кочан В.М., судді Бутенко В.І., Винокуров К.С., Ліпський Д.В., Черпак Ю.К.,
секретар судового засідання Борілло Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Президента України ОСОБА_3,
треті особи на стороні відповідача Національний банк України, Рада національної безпеки і оборони України,
про визнання незаконним та нечинним з моменту прийняття Указу Президента України ОСОБА_3 від 14.11.2014р. № 875/2014,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1, ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулися в суд з адміністративним позовом до Президента України Порошенка П.О. (далі - відповідач), треті особи на стороні відповідача: Національний банк України, Рада національної безпеки і оборони України, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили визнати незаконним та нечинним з моменту прийняття Указ Президента України від 14 листопада 2014 року №875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» (далі - Указ №875/2014) в частині введення в дію пункту 8 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» (далі - Рішення РНБО України).
В обґрунтування позову позивачі зазначили, що пунктом 8 Рішення РНБО України, який введено в дію Указом №875/2014, запропоновано Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях. На переконання позивачів таке положення Указу №875/2014 порушує конституційні права громадян України, створює пряму дискримінацію мешканців Донецької і Луганської областей, що проживають на територіях у районі проведення антитерористичної операції, та юридичних осіб, зареєстрованих на даних територіях.
Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали і пояснили, що Указ №875/2014 не відповідає нормам національного та міжнародного законодавства, оскільки унеможливлює здійснення пенсійних виплат особам, які проживають на окремих територіях в Донецькій та Луганській областях. Зокрема зазначили, що Указ №875/2014 не відповідає положенням ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 53 Закону України «Про Національний банк України», ст. 5 Закону України «Про банки і банківську діяльність», оскільки у Президента України відсутні повноваження щодо надання вказівок чи рекомендацій Національному банку України шляхом видання відповідних указів, а нормативне регулювання пенсійного забезпечення в Україні здійснюється не указами Президента України та не рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, а виключно законами України.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечив і зазначив, що Указ №875/2014 виданий у межах компетенції Президента України, на виконання повноважень, передбачених ст. 106 Конституції України, та у відповідності до законів України.
Представник Національного банку України проти задоволення позову заперечив і просив відмовити у задоволенні позову. У наданих суду поясненнях зазначив, що Указ №875/2014 видано Президентом України на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки до повноважень Президента України віднесено введення Указом прийнятих Радою національної безпеки і оборони України рішень. На думку представника Національного банку України положення пункту 8 Указу №875/2014 є пропозицією, яка не є обов'язковою для виконання, а тому не суперечить вимогам ст. 53 Закону України «Про Національний банк України» та ст. 5 Закону України «Про банки і банківську діяльність».
Представник Національного банку України також повідомив, що Національний банк України на виконання Указу №875/2014 жодного нормативно-правового акту не приймав.
Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши зібрані у справі докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що у зв'язку з суспільно-політичною та соціально-економічною ситуацією в Донецькій та Луганській областях Рада національної безпеки і оборони України 4 листопада 2014 року прийняла рішення «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».
Пунктом 8 вказаного Рішення РНБО України запропоновано Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях.
Згідно зі ст. 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного Указу №875/2014) функціями Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.
Відповідно до функцій, визначених цим Законом, РНБО України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Концепції (основ державної політики) національної безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, зокрема, щодо визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах, щодо заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України (абз. 2,7 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону).
За змістом ст. 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» прийняті Радою національної безпеки і оборони України рішення вводяться в дію указами Президента України.
Статтею 102 Конституції України встановлено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені. Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 106 Конституції України Президент України забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави.
У ст. 107 Конституції України визначено, що Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом.
Указом №875/2014 Президент України Порошенко П.О. увів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року "Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях".
Суд вважає обґрунтованими твердження представника відповідача про те, що реалізація повноважень Президента України може відбуватись, у тому числі, і шляхом надання відповідним суб'єктам владних повноважень, в даному випадку - Національному банку України, пропозицій щодо вжиття згідно з визначеною законодавством компетенцією таких органів заходів, спрямованих на усунення причин та нейтралізацію загроз національним інтересам України.
Сервисы для юристов