ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 640/17708/21
адміністративне провадження № К/990/29738/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 (суддя Татаринов Д.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Грибан І.О., суддів Беспалова О.О., Ключкович В.Ю.) у справі №640/17708/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фрей» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У липні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Фрей» (далі - позивач, Товариство, ТОВ «Фрей») звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП, контролюючий орган), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 23.12.2020 №2637 про накладення штрафу в сумі 85000,00 грн.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправність постанови про накладення штрафу з підстав її прийняття з порушенням процедури, встановленої законом. Зауважив, що висновки акту перевірки, в якому відображені склад і зміст правопорушення, розглядався на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, однак позивач зазначив, що контролюючий орган не обґрунтував застосування санкції у вигляді штрафу. Позивач зауважив, що був позбавлений можливості взяти участь в процесі прийняття рішення, а контролюючий орган допустив порушення порядку прийняття рішень і право особи на участь у процесі прийняття рішення. Вважає, що участь позивача як ліцензіата, щодо якого розглядалось питання про застосування санкцій, на засіданні комісії є обов`язковою.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що контролюючий орган на підставі постанови НКРЕКП від 18.11.2020 №2133 «Про проведення позапланових невиїзних перевірок дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюються функціонування ринку електричної енергії, суб`єктами господарювання», у період з 25.11.2020 по 26.11.2020 здійснив позапланову невиїзну перевірку ТОВ «Фрей», за результатами якої склав акт позапланової невиїзної перевірки від 26.11.2020 №573 (далі - акт перевірки).
4. Перевіркою встановлено і відображено в акті перевірки, що Товариством порушені вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема:
1) Інструкції щодо заповнення форми звітності №4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 №282 (далі - Інструкція № 4-НКРЕКП), а саме:
пункту 2.2 глави 2 у частині подання форми звітності №4-НКРЕКП виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» (далі - форма звітності № 4-НКРЕКП) до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним періодом;
пункту 2.3 глави 2 щодо направлення форми звітності №4-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях за адресою: 03057, м, Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (файл ЕхсеІ згідно з формою, розробленою НКРЕКП) електронною поштою, а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн-сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг;
2) Інструкції щодо заповнення форми звітності №4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2897 (далі - Інструкція №4а-НКРЕКП), а саме:
пункту 2.2 глави 2 у частині подання форми звітності №4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків» (далі - форма звітності № 4а-НКРЕКП) до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата щомісячно до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом;
пункту 2.3 глави 2 щодо направлення форми звітності №4а-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях за адресою: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (файл ЕхсеІ згідно з формою, розробленою НКРЕКП) електронною поштою, а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн- сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг;
3) Інструкції щодо заповнення форми звітності №4В-НКРЕКП-моніторинг-виробництво (ВДЕ) (місячна) «Звіт про місячні обсяги виробництва електричної енергії», затвердженої постановою НКРЕКП від 29.03.2019 №450 (далі - Інструкція №4В-НКРЕКП), а саме:
пункту 2.1 глави 2 у частині обов`язку виробника подавати форму звітності №4В-НКРЕКП-моніторинг-виробництво (ВДЕ) (місячна) «Звіт про місячні обсяги виробництва електричної енергії» (далі - форма звітності №4В-НКРЕКП) до НКРЕКП щороку до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом (за звітний період, яким є календарний місяць);
пункту 2.3 глави 2 щодо направлення форми звітності №4В-НКРЕКП до НКРЕКП поштою на паперових носіях.
5. Акт перевірки оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЕКП 27.11.2020 та листом від 30.11.2020 №12815/14.3/2/7-20 направлено на адресу Товариства: вул. Московська, буд.41, кв.9, м. Миколаїв, 69005.
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №0305716663677 акт перевірки повернуто на адресу відповідача із відміткою «за закінченням терміну зберігання».
6. 23.12.2020 НКРЕКП прийняло Постанову №2637, якою на позивача накладено штраф у розмірі 85000 грн. Копію цієї постанови направлено 30.12.2021 Товариству за адресою: вул. Московська, буд. 41, кв.9, м. Миколаїв, 69005.
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 04.02.2021 №0305716691425 копію постанови від 23.12.2020 №2637 повернуто на адресу відповідача з відмітною «за закінченням терміну зберігання».
7. Вважаючи протиправною постанову про накладення штрафу, прийняту за наслідками перевірки, і вважаючи, що контролюючим органом порушено право позивача як ліцензіата брати участь під час розгляду питання про застосування санкцій, на засіданні комісії, надати пояснення чи заперечення, позивач звернувся до суду
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Сервисы для юристов