ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 120/7478/25
адміністративне провадження № К/990/24424/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Драчук Т.О., суддів Смілянця Е.С., Полотнянка Ю.П.) у справі №120/7478/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування в частині постанови, розпорядження.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У травні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця» (далі - позивач, Товариство, ТОВ «Енера Вінниця») звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП, контролюючий орган), в якому просило визнати протиправним та скасувати:
постанову від 15.04.2025 №557 «Про застосування санкцій до ТОВ «Енера Вінниця» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу у розмірі 128775,00 грн;
розпорядження від 15.04.2025 №49-р «Про усунення порушення ТОВ «Енера Вінниця» в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, для чого: у строк до 01.06.2025 надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме договору № б/н від 05.04.2024 з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на порушення відповідачем вимог пунктів 3.7, 7.1, 8.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 за №428 (далі - Порядок №428, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), відсутність у НКРЕКП законних підстав, правових обґрунтувань і повноважень для проведення планової перевірки позивача.
Позивач у позові звертає увагу на те, що НКРЕКП всупереч положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 за №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» в постановах НКРЕКП від 13.11.2024 №1940 та від 04.03.2025 №328 та в інших документах, на підставі яких проводилася перевірка, НКРЕКП, оцінюючи наявність загрози, що має значний негативний вплив, не вказала про наявність таких обставини. Відтак, на думку позивача, висновки за наслідками неправомірної перевірки не можуть бути підставою для накладення на нього штрафу за порушення ним Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1467.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що ТОВ «Енера Вінниця» здійснює ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії юридичним та фізичним (побутовим) споживачам, відповідно до отриманої ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електроенергії відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №429, починаючи з 01.01.2019.
4. Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 №1940, постанови НКРЕКП від 04.03.2025 №328 «Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ «Енера Вінниця» та посвідчень на проведення планової перевірки від 14.02.2025 №75, від 07.03.2025 №113, НКРЕКП, в період з 20.02.2025 по 19.03.2025 проведено планову перевірку з питань дотримання ТОВ «Енера Вінниця» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024, за наслідками якої складено акт від 19.03.2025 №61 (далі - акт перевірки), в якому зазначено про порушення Товариством вимог пункту 9.2 Порядку контролю, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.
5. Товариство листом від 26.03.2025 за вих. №02.1.13-1841 надало НКРЕКП пояснення до акту перевірки, в яких, окрім іншого, зазначило, що питання порушення ТОВ «Енера Вінниця» пункту 9.2 Порядку №428 було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки Товариства згідно з постановою НКРЕКП від 05.11.2024 №1893 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Енера Вінниця», проведеної на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02.12.2024 №291, за результатами якої складено акт від 05.12.2024 №435, за результатами розгляду якого 24.12.2024 на засіданні НКРЕКП прийнято:
постанову №2341 «Про накладення штрафу на ТОВ «Енера Вінниця» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу (оскаржувану постанову), якою постановлено, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які в накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800, накласти штраф у розмірі 109242,00 грн на ТОВ «Енера Вінниця» за порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу;
розпорядження №330-р «Про усунення порушення ТОВ «Енера Вінниця», яким зобов`язано ТОВ «Енера Вінниця» усунути порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП, для чого у термін до 15.01.2025 надати до НКРЕКП інформацію та завірені в установленому законодавством порядку копії документів, визначені листом НКРЕКП від 09.09.2024 №10149/14.1.1/7-24.
Повідомлено про те, що зазначена вище постанова №2341 та розпорядження №330-р НКРЕКП оскаржені Товариством до суду у справі №120/793/25.
В контексті наведеного Товариство в поясненнях звернуло увагу на те, що застосування подвійної відповідальності не допускається, рішення про виконання постанови НКРЕКП №2341 та розпорядження НКРЕКП від 24.12.2024 №330-р буде прийнято Товариством з урахуванням рішення суду у справі №120/793/25.
6. В подальшому, за результатами розгляду акту перевірки, 15.04.2025 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання прийнято:
постанову №557 «Про застосування санкцій до ТОВ «Енера Вінниця» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання», якою постановлено накласти штраф у розмірі 411723 (чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три) гривні на ТОВ «Енера Вінниця» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, в частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством,
- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині укладення договорів, обов`язкових для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконання умов таких договорів,
- підпункту 29 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та послуги, що надаються на ринку електричної енергії;
- пункту 9.2 Порядку №428 у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу з дня одержання копії рішення.
розпорядження №49-р «Про усунення порушення ТОВ «Енера Вінниця», яким зобов`язано ТОВ «Енера Вінниця» усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: пункту 9.2 Порядку №428, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації, для чого, зокрема: у строк до 01.06.2025 надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме договору № б/н від 05.04.2024 з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року (оскаржуване в цій частині).
Сервисы для юристов