Постанова ВАСУ від 25.06.2026 року у справі №520/25416/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2026 року

м. Київ

справа № 520/25416/25

адміністративне провадження № К/990/2712/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Загороднюка А.Г.,

суддів: Радишевської О.Р., Соколова В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану його адвокатом - Коломойцевим Миколою Миколайовичем, на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року (суддя Супрун Ю.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року (колегія у складі суддів: Любчич Л.В., Спаскіна О.А., Присяжнюк О.В.) у справі, за позовом ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та історія справи

Адвокат Коломойцев М.М., діючи в інтересах позивача ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 01 січня до 31 грудня 2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня до 31 грудня 2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня до 31 грудня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня до 19 травня 2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 (далі - Порядок №44).

Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 30 вересня 2025 року відкрив спрощене провадження у справі та витребував у відповідача у строк для подання відзиву усі матеріали, що були або мали бути взяті ними до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, з приводу яких подано позов, а також докази вручення ОСОБА_1 грошового атестата (тобто письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні); документи про календарну дату зарахування та дату звільнення ОСОБА_1 з військової служби; докази про алгоритм обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за усіма розрахунковими елементами за період з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року; інформацію щодо виплати з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року грошового забезпечення за період з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року з використанням всіх показників.

Ухвалою від 20 жовтня 2025 року Харківський окружний адміністративний суд залишив позовну заяву без руху після відкриття провадження у справі та установив позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення з позовом із зазначенням інших причин, які перешкоджали своєчасному зверненню з вимогами з 19 липня 2022 року до 19 травня 2023 року, та відповідними доказами поважності причин пропуску цього строку.

Суд керувався тим, що позивач із цим позовом звернувся 24 вересня 2025 року та пропустив тримісячний строк звернення до суду в частині позовних вимог за період з 19 липня 2022 року до 19 травня 2023 року.

На виконання ухвали суду, представник позивача подав заяву про усунення недоліків, у якій зазначив, що відомості про суми нарахованого і виплаченого грошового забезпечення було отримано на адвокатський запит з листа від 18 вересня 2025 року, з якого йому стало відомо про застосований відповідачем неналежний механізм при обрахунку додаткової винагороди позивача, а з позовом звернувся 24 вересня 2025 року, тобто у межах передбаченого частиною другою статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) тримісячного строку.

Короткий зміст оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій

Ухвалою від 17 листопада 2025 року Харківський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнав причини пропуску цього строку неповажними та залишив без розгляду позовну заяву в частині вимог, у межах яких позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 19 липня 2022 року до 19 травня 2023 року, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 19 липня 2022 року до 31 грудня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня 2023 року до 19 травня 2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням з наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Цією ж ухвалою Харківський окружний адміністративний суд вирішив продовжити розгляд справи в частині таких позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01 січня 2020 року до 18 липня 2022 року, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 01 січня до 31 грудня 2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня до 31 грудня 2021 року, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01 січня 2022 року до 18 липня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Залишаючи без розгляду позовну заяву в частині вимог за період з 19 липня 2022 року до 19 травня 2023 року, суд першої інстанції керувався тим, що з 24 лютого 2025 року позивача було звільнено з посади викладача навчального пункту аварійно-рятувального загону спеціального призначення, з 04 березня 2025 року він був обізнаний про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, проте з позовом звернувся 24 вересня 2025 року, а отже, пропустив тримісячний строк звернення до суду, визначений частиною другою статті 233 КЗпП України, та не навів поважних причин пропуску такого строку, зокрема, не надав доказів існування обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивача, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду.

Другий апеляційний адміністративний суд повністю погодився з висновками суду першої інстанції та постановою від 17 грудня 2025 року залишив ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року без змін.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі представник позивача просив скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 19 липня 2022 року до 19 травня 2023 року й направити справу №520/25416/25 в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.