ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2026 року
м. Київ
справа № 280/6964/25
адміністративне провадження № К/990/22047/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желтобрюх І.Л., суддів - Білоуса О.В., Блажівської Н.Є.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року (судді: Лукманова О.М., Дурасова Ю.В., Олефіренко Н.А.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -
в с т а н о в и в :
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (далі - ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ», позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідач) в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.08.2025 № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» № 08310314202200006 терміном дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1-в, автозаправочна станція (АЗС).
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним рішенням припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» № 08310314202200006 терміном дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, оскільки відповідачем отримано від уповноважених органів інформацію, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Позивач наголошував, що відповідач при отриманні інформації щодо невидачі/непогодження уповноваженими органами акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію, не звернувся до таких органів з проханням надати такий документ саме за адресою місцезнаходження АЗС, яку позивач орендує.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025, залишеним в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026, позов задоволено.
Постановляючи такі рішення суди виходили з того, що акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419р, не є відкликаним чи скасованим. При цьому позивачем до заяви про отримання ліцензії були надані усі наявні у нього документи, в тому числі, й акт технічної комісії про введення в експлуатацію об`єкта.
Не погоджуючись з такими рішеннями судів ГУ ДПС у Запорізькій області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального та матеріального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
На обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що у відповідача були наявні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки ГУ ДПС у Запорізькій області було отримано інформацію, що уповноважені органи не видавали/не погоджували документи, копії яких надані ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Наголошує, що акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції за адресою: м. Запоріжжя, проспект Радянський, 1-в не було затверджено розпорядженням міського голови від 08.07.2002 № 1419-р.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Судами попередніх інстанцій було встановлено, що ГУ ДПС у Запорізькій області видано ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 08310314202200006 терміном дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1-в, автозаправна станція (АЗС).
Суди виходили з того, що ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» до заяви про отримання ліцензії було долучено, зокрема, акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 № 1419р, згідно якого державною технічною комісією прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт - автозаправну станцію по пр. Радянському, 1-в. (після перейменування - пр. Інженера Преображенського 1-в).
Разом з тим, листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 № 14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 № 7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 № 03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 № 6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) повідомлено, що розпорядженням від 08.07.2002 № 1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського,1-в (пр. Радянський,1-в до перейменування).
Рішенням ГУ ДПС у Запорізькій області від 05.08.2025 № 203-рл припинено дію вказаної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у зв`язку з фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.
Переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до підпункту 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, зокрема, здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначені Законом № 3817-ІХ.
Відповідно до пункту 40 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.
Положеннями пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ визначено, що Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій.
Згідно з пунктом 77 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 3817-ІХ органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
Сервисы для юристов