ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2015 року м. Київ справа № 800/109/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: ГоловуючогоНечитайла О.М. Суддів: Кошіля В.В. Лосєва А.М. Муравйова О.В. Пилипчук Н.Г. за участю секретаря:Латишевої Л.П., за участю позивача:Якименка М.М., представника відповідача:Кот О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом народного депутата України Богуслаєва Вячеслава Олександровича до Верховної Ради України про визнання незаконною Постанови Верховної Ради України від 11.12.2014 р. №28-VIII,
ВСТАНОВИВ:
Народний депутат України Богуслаєв Вячеслав Олександрович (далі - позивач) звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Верховної Ради України (далі - відповідач), у якому просив суд визнати незаконною Постанову Верховної Ради України від 11.12.2014 р. №28-VIII про внесення змін до Постанови «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» у частині відкликання Богуслаєва Вячеслава Олександровича з посади заступника голови Комітету з питань національної безпеки і оборони.
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що спірна Постанова Верховної Ради України від 11.12.2014 р. №28-VIII у частині відкликання його з посади голови Комітету з питань національної безпеки і оборони є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки підстави, визначені діючим законодавством, для прийняття такого рішення відсутні.
У той же час відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, вказує на те, що приймаючи оскаржувану Постанову, Верховна Рада України реалізувала свої нормотворчі функції, а не владні управлінські по відношенню до позивача, що виключає наявність порушень прав останнього у сфері публічно-правових відносин.
Як вбачається з матеріалів справи, 04 грудня 2014 року Верховна Рада України прийняла Постанову №23-VIII «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації».
Пунктом 14 вказаної Постанови позивача було обрано на посаду заступника голови Комітету з питань національної безпеки і оборони.
11 грудня 2014 року, за поданням народного депутата України Ляшка О.В., Верховна Рада України прийняла Постанову №28-VIII про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації», відповідно до підпункту 1 пункту 1 якої позивача відкликано з посади заступника голови Комітету з питань національної безпеки і оборони та відповідно до підпункту 2 обрано членом вказаного комітету Верховної Ради України.
Згідно з Пояснювальною запискою до проекту зазначеної Постанови необхідність прийняття такого проекту обумовлена тим фактом, що обрання народних депутатів України, які голосували за так звані «диктаторські закони 16 січня», на керівні посади в комітетах є політичним питанням, що викликає обурення в українському суспільстві.
З тексту Пояснювальної записки також вбачається висновок автора, що Регламентом Верховної Ради України не передбачено можливості прийняття поправок до проектів постанов у цілому, якщо Верховною Радою не прийнято іншого рішення, відтак на пленарному засіданні Верховної Ради України 04 грудня 2014 року проект Постанови Верховної Ради України від 04.12.2014 року №1009 «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» був прийнятий у цілому без врахування зазначених пропозицій представників депутатських фракцій коаліції, до якої входять Олег Ляшко (фракція Радикальної партії), Олег Березюк (фракція партії «Об'єднання «Самопоміч»), Сергій Соболєв (фракція партії ВО «Батьківщина»), Олександр Турчинов (фракція «Блок Петра Порошенка»).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, сторін, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у позовній заяві, перевіривши та дослідивши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла таких висновків.
Спірні правовідносини, зокрема щодо обрання та відкликання з посади голови, першого заступника голови, заступника голови, секретаря комітету, регулюються Конституцією України, Законом України від 10.02.2010 р. № 1861-VI «Про Регламент Верховної Ради України» та Законом України від 04.04.1995 р. №116/95-ВР «Про комітети Верховної Ради України».
Так, відповідно до статті 82 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та законом про регламент Верховної Ради України.
Відповідно до частини другої статті 1 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України «Про Регламент Верховної Ради України», цей нормативно-правовий акт встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради.
Частиною першою статті 83 Регламенту Верховної Ради України визначено, що голова комітету, перший заступник, заступник голови та секретар комітету можуть бути в будь-який час за рішенням Верховної Ради відкликані зі своїх посад з підстав та в порядку, визначених Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та цим Регламентом.
Згідно статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітет Верховної Ради України (далі - комітет) - орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій. Комітет відповідальний перед Верховною Радою України і підзвітний їй. Діяльність комітетів координує Голова Верховної Ради України згідно з Конституцією України та в порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України.
Нормами цього ж Закону детально врегульовано порядок формування персонального складу комітетів, а також порядок та підстави змін такого складу, зокрема відкликання членів комітету.
За змістом частини першої, третьої статті 6 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» персональний склад комітетів формується Верховною Радою України нового скликання шляхом обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів. Персональний склад усіх комітетів Верховної Ради України нового скликання визначається одночасно шляхом прийняття відповідної постанови Верховної Ради України.
Частиною першою статті 7 цього ж Закону визначено, що персональний склад комітету може бути змінений внаслідок: 1) обрання нового члена комітету; 2)відкликання члена комітету; 3) обрання чи відкликання голови комітету, першого заступника, заступника голови, секретаря комітету; 4) дострокового припинення повноважень народного депутата України, який входив до складу комітету.
При цьому згідно з частиною третьою зазначеної статті голова, перший заступник голови, заступник голови, секретар комітету можуть бути у будь-який час за рішенням Верховної Ради України відкликані зі своїх посад: 1) за їх власною заявою; 2) у зв'язку з їх незадовільною роботою на посаді; 3) внаслідок інших обставин, що унеможливлюють виконання ними своїх обов'язків.
З правової конструкції наведеної норми вбачається, що встановлений нею перелік підстав для відкликання голів комітетів та їхніх заступників є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Відтак, за відсутності будь-якої з наведених обставин особа, обрана Верховною Радою України на посаду голови, першого заступника голови, заступника голови, секретаря комітету, не може бути відкликана з цієї посади.
Зі встановлених у справі обставин не вбачається жодної з передбачених законодавцем для відкликання з посади позивача, як то - останнім не подавалась власна заява про відкликання, як і не було висновку про незадовільну роботу позивача на посаді, враховуючи, серед іншого, і недостатній для оцінки такої роботи термін перебування на посаді з 04.12.2014 р. по 11.12.2014 р.
Щодо наявності інших обставин, які б могли унеможливити виконання позивачем своїх обов'язків, варто зазначити, що такими обставинами можуть бути об'єктивні нездоланні перепони організаційного чи фізичного характеру, що не дозволяють здійснювати особою своїх посадових обов'язків (припинення повноважень депутата, обрання на іншу посаду, стан здоров'я тощо), яких у цьому випадку судом також встановлено не було.
Жодні аспекти політичної діяльності окремого депутата не можуть розцінюватися як обставини, що унеможливлюють виконання ним своїх обов'язків голови, першого заступника голови, заступника голови чи секретаря комітету.
Призначаючи посадових осіб для здійснення ними функцій, покладених на відповідні комітети, відповідач виступає як суб'єкт владних повноважень, який реалізовує свої організаційно-розпорядчі, тобто управлінські функції, а тому зобов'язаний діяти у межах, наданих йому Конституцією та чинним законодавством, тобто дотримуватися як порядку призначення таких осіб на посади, так і порядку їх відкликання з посад, безвідносно до мотивів, за яких таке відкликання було ініційовано.
Сервисы для юристов