ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 420/21734/21
адміністративне провадження № К/990/451/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику учасників у касаційній інстанції справу № 420/21734/21
за позовом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Південного офісу Держаудитслужби, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, про визнання протиправним та скасування висновку
за касаційною скаргою Південного офісу Держаудитслужби
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року, ухвалене у складі головуючого судді Танцюри К.О.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року, ухвалену колегією суддів у складі головуючого судді - Турецької І. О., суддів: Стас Л.В., Шеметенко Л.П.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У листопаді 2021 року Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (далі - позивач, ДП «МТП «Южний») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Південного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якому просило:
1.1. визнати протиправним та скасувати висновок відповідача про результати моніторингу закупівлі від 23.10.2021 UA-2021-07-16-007044-b.
2. На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що висновок відповідача про наявність в діях відповідача порушень абзацу п`ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII), у зв`язку з тим, що ДП «МТП «Южний», який є замовником відповідного тендеру, не відхилило тендерну пропозицію учасника Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, як такого, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідало умовам, що визначені замовником у тендерній документації та допустив до аукціону, є передчасним та протиправним.
2.1. Не погоджуючись з таким висновком, позивач наголосив на тому, що у пункті 2 розділу ІІІ Тендерної документації замовником визначено, що учасники під час подання тендерних пропозицій одночасно надають документальне забезпечення тендерних пропозицій (гарантію виконання своїх зобов`язань у зв`язку з поданням тендерних пропозицій). Разом з тим, Тендерною документацією передбачено, що учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує замовника (AT «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORTBANK OF UKRAINE»: SWIFT: EXBS UA UX). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов`язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
2.2. Позивач наполягав на тому, що ним отримано відповідне тендерне забезпечення від Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA, а саме: лист АТ «Державний експортно-імпортний банк України» від 26.08.2021 № 020-00/GRN/21/244/PK і копія SWIFT-повідомлення щодо гарантії № 21-028711-GF, що свідчить про відсутність підстав для відхилення цієї тендерної пропозиції учасника Razosanas komercfirma «BLESTE» SIA.
2.3. Крім того, позивач уважає, що вимога Південного офісу Держаудитслужби щодо розірвання Договору, зазначена у спірному висновку, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Натомість у ситуації позивача зауваження відповідача зводиться до невідповідності пропозиції одного з учасників вимогам тендерної документації, які, на його думку, носить формальний характер не пов`язаний із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
2.4. Отже, на переконання ДП «МТП «Южний», вимога Держаудитслужби про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень не зачіпає інтереси держави.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ДП «МТП «Южний» оголосило закупівлю товарів « 42420000-6 Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів» за процедурою відкритих торгів UA-2021-07-16-007044-b.
4. У пункті 2 розділу III Тендерної документації ДП «МТП «Южний» (Замовник) визначив, що учасники, під час подання тендерних пропозицій, одночасно надають забезпечення тендерних пропозицій (гарантію виконання своїх зобов`язань у зв`язку з поданням тендерних пропозицій). Тендерні пропозиції обов`язково супроводжуються документами, що підтверджують надання забезпечення тендерних пропозицій. Також передбачив, що учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує Замовника (AT «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORTBANK OF UKRAINE»: SWIFT: EXBS UA UX). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов`язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
5. Згідно розділу IV Тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.09.2021 до 12:00 год.
6. Сума тендерного забезпечення складала 460 000 грн та була перерахована в іноземну валюту євро за офіційним курсом гривні до євро, встановленим Національним банком України на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції 24.08.2021.
7. У межах строку подання тендерних пропозицій, учасник тендеру Razosanas Komercfirma «BLESTE» SIA разом з наданням тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 26.08.2021, яка надана банком-гарантом SWEDBANK AS через SWIFT-повідомлення з авізуванням (підтвердженням) автентичності банком бенефіціара (банком Замовника) AT «Укрексімбанк».
8. Тендерне забезпечення було надано учасником Razosanas Komercfirma «BLESTE» SIA у розмірі 150 000 євро, що на дату оформлення (24.08.2021) складало 467 535 грн.
Сервисы для юристов