Постанова ВАСУ від 24.06.2026 року у справі №320/20429/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року

м. Київ

справа № 320/20429/23

адміністративне провадження № К/990/11745/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 (суддя Кушнова А.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Чаку Є.В., суддів Єгорової Н.М., Коротких А.Ю.) у справі №320/20429/23 за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У червні 2023 року Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - позивач, ДП «НАЕК «Енергоатом») звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), в якому просило:

визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 31.01.2023 №2-дск «Про накладення штрафу на ДП «НАЕК «Енергоатом» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання»;

визнати протиправним та скасувати розпорядження НКРЕКП від 31.01.2023 №1р-дск «Про усунення порушення ДП «НАЕК «Енергоатом» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії».

2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправність проведення перевірки з підстав заборони Урядом проведення таких перевірок у відповідний період. Позивач наполягає на тому, що ним не допущено порушень, зазначених в акті перевірки, оскільки базою для нарахування суми внеску на регулювання є чистий дохід платника внеску від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал. Позивач вважає, що у спірному випадку необхідно користуватися визначенням чистого доходу, яке міститься у статті 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність». Також ДП «НАЕК «Енергоатом» стверджує, що у частині заповнення звітності можливостей надати запитувану інформацію щодо виробництва теплової енергії, окрім «комбінованого виробництва електричної енергії», формою не передбачено, а підприємство не має кваліфікованих когенераційних установок і не є суб`єктом, який може чи повинен заповнювати розділ звіту «виробництво теплової енергії (у разі комбінованого виробництва електричної енергії)». Одночасно позивач наголошує на тому, що не мав можливості скоригувати інвестиційну програму з незалежних від нього причин, що свідчить про відсутність його вини у вчиненні встановленого НКРЕКП порушення.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Суди попередніх інстанцій установили, що НКРЕКП в період з 07.12.2022 по 03.01.2023 проведено планову перевірку ДП «НАЕК «Енергоатом» з питань дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії за період з 01.01.2019 по 31.12.2021, за результатами якої складено акт від 03.01.2023 №9 (далі - акт перевірки), яким встановлено ряд порушень.

4. На підставі висновків акта НКРЕКП прийнято постанову від 31.01.2023 №2-дск «Про накладення штрафу на ДП «НАЕК «Енергоатом» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення державного регулювання» (далі - оскаржуване та/або спірне рішення, Постанова № 2-дск).

У цій постанові зафіксовано порушення ДП «НАЕК «Енергоатом» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 №308, зокрема пункту 3.1 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва щодо дотримання вимог Законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про теплопостачання», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері постачання, а саме, розділу ІV Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та з виробництва теплової та/або електричної енергії на атомних електростанція, гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.06.2015 №1972 (далі - Порядок №1972), зокрема:

пункту 4.1 щодо зобов`язання ліцензіата виконувати схвалену постановою НКРЕКП від 12.12.2018 №1904 «Про встановлення ДП «НАЕК» «Енергоатом» тарифів на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії, вироблених на атомних електростанціях» інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні з урахуванням фактичного наповнення джерел фінансування;

пункту 4.4 у частині самостійного перерозподілу фінансування вартості заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, при зміні вартості заходів понад п`ять відсотків;

пункту 5 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.04.2017 №491 (далі - Порядок №491), у частині визначення платником внеску на регулювання чистого доходу від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, у 2019-2021 роках;

пункту 2.7 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності №4а-НКРЕКП - виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 №282 щодо забезпечення ліцензіатом достовірної інформації зазначеної ним у формі звітності №4а-НКРЕКП - виробництво електричної (теплової) енергії (місячна).

Постановою накладено на Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» штраф у розмірі 34000,00 грн.

5. НКРЕКП прийнято Розпорядження від 31.01.2023 №1р-дск «Про усунення порушень ДП «НАЕК «Енергоатом» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії», яким вирішено зобов`язати ДП «НАЕК «Енергоатом» усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №308 (далі - Ліцензійні умови виробництва), а саме, пункту 3.1 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва щодо дотримання вимог Законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про теплопостачання», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері постачання, а саме:

пункту 5 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.04.2017 №491 (далі - Порядок №491) у частині визначення платником внеску на регулювання чистого доходу від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, у 2019-2021 роках;

пункту 2.7 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності №4-НКРЕКП - виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про використання палива / енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 №282 щодо забезпечення ліцензіатом достовірної інформації зазначеної ним у формі звітності № 4-НКРЕКП - виробництво електричної (теплової) енергії (квартальна),

пункту 2.7 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності №4а-НКРЕКП - виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 №282 щодо забезпечення ліцензіатом достовірної інформації зазначеної ним у формі звітності №4а-НКРЕКП - виробництво електричної (теплової) енергії (місячна);

пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва, а саме: підпункту 22 (у редакції, що діяла до 08.07.2021) у частині надання до органу ліцензування звітності, необхідної для виконання органом ліцензування своїх повноважень, у строки встановлені органом ліцензування; підпункту 23 (у редакції, що діяла після 08.07.2021) щодо надання до органу ліцензування документів, інформації та звітності, що місять достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування.

Постановлено у строк до 01.05.2022:

сплатити заборгованість зі сплати внесків на регулювання за 2019-2021 роки у сумі 73,45 тис. грн;