ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
23 грудня 2025 року
справа № 160/14765/24
адміністративне провадження № К/990/47392/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Ханової Р. Ф. (суддя-доповідач),
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Пугач Д. С.,
учасники судового процесу:
представник позивача адвокат Міщук А. Ю. на підставі ордеру,
представник відповідача Єршов В. Л. в порядку самопредставництва,
розглянувши в судовому засіданні в режимі відеоконференції із трансляцією судового засідання в мережі Інтернет як суд касаційної інстанції справу № 160/14765/24 за позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року (головуючий суддя - Лозицька І. О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року (головуючий суддя - Чабаненко С. В., судді: Юрко І. В., Білак С. В.),
ВСТАНОВИВ:
У червні 2024 року Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» (далі - позивач, ПАТ «ДМК») звернулося до суду з позовом до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - відповідач, Східне МУ ДПС), в якому просило суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 20 березня 2024 року №214/32-00-07-05-19 і №215/32-00-07-05-19.
На обґрунтування своїх вимог посилалося на те, що перевірка проведена відповідачем із порушенням встановленого порядку, що має наслідком її незаконність та відсутність правових наслідків такої перевірки для платника. Крім того, висновки акта перевірки про встановлені порушення є безпідставними, базуються на припущеннях, не відповідають вимогам всебічності, неупередженості, об`єктивності та повноти перевірки.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 03 жовтня 2024 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року, у задоволенні позову відмовив повністю.
Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили такі обставини.
Східне МУ ДПС на підставі зокрема підпункту 78.1.12 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України (далі - ПК України) та відповідно до наказів провело документальну позапланову невиїзну перевірку ПАТ «ДМК» за період діяльності з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2022 року щодо дотримання вимог податкового законодавства України з екологічного податку розміщення відходів (крім розміщення окремих видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об`єктах) суб`єктів господарювання) у частині висновків акта позапланової перевірки від 30 червня 2023 року № 717/32-00-07-05-14/05393043, на підставі яких складено податкове повідомлення - рішення, яке скасоване рішенням Державної податкової служби України (далі - ДПС України) про результати розгляду скарги.
За результатами перевірки складено акт документальної позапланової невиїзної перевірки від 15 лютого 2024 року № 114/32-00-07-05-14/05393043 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (далі - Акт перевірки).
На підставі висновків Акта перевірки, Східне МУ ДПС прийняло податкові повідомлення-рішення від 20 березня 2024 року:
- № 214/32-00-07-05-19, яким до ПАТ «ДМК» на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 та пункту 121.1 статті 121 ПК України застосовано штрафні (фінансові) санкції у сумі 2040 грн;
- №215/32-00-07-05-19, яким ПАТ «ДМК» збільшено суму грошового зобов`язання за платежем «надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на 473 616 968, 63 грн, з яких 379 070 956,52 грн за податковим зобов`язанням, 94 546 012,11 грн штрафні (фінансові) санкції.
Підставою для прийняття зазначених податкових повідомлень-рішень стали такі висновки контролюючого органу:
1) Східне МУ ДПС направило запит від 30 січня 2024 року № 588/32-00-07-05-04 до ПАТ «ДМК» засобами електронного зв`язку в електронній формі. Однак, ПАТ «ДМК» до перевірки запитуваних документів, про що складено акт «Про ненадання (несвоєчасне надання) документів (їх копій) до перевірки посадовими особами ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (код ЄДРПОУ 05393043)» від 06 лютого 2024 року № 228/04-36- 07-13-05/05393043. Враховуючи, що таке порушення вчинено повторно протягом року, сума штрафу становить 2040 грн;
2) під час розрахунку екологічного податку підприємство застосовує коригуючий коєфіцієнт (Ко) на рівні 1, однак, який відповідно до пункту 246.4 статті 246 ПК України застосовується, якщо забезпечується повне виключення забруднення атмосферного повітря або водних об`єктів, в іншому випадку коєфіцієнт дорівнює 3. Оскільки позивач до перевірки не надав доказів повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об`єктів, правомірність застосування коєфіцієнту Ко на рівні 1 не підтверджена, відповідно, має бути застосований коєфіцієнт Ко 3. Зазначене порушення призвело до заниження податку на 1 450 306,64 грн (позивач задекларував 725153,32 грн, застосовуючи Ко 1, але Східне МУ ДПС вважає застосовним Ко 3, тобто сума податку має складати 2' 175' 459,96 грн, різниця 1' 450' 306,64 грн);
3) згідно з наданим до перевірки паспортом №192/19 від 09 лютого 2018 року у ньому зазначено про наявність станом на 01 січня 2020 року шлакових відвалів у кількості 8391,5 тис. тон, які віднесені до 4 класу небезпеки (розміщені на 99,5 га). Однак, податок на такий обсяг відходів позивач не сплатив. ПАТ«ДМК» не доведено через відсутність первинних бухгалтерських документів та регістрів бухгалтерського обліку, фактичну наявність залишків відходів, відсутні документальні докази проведених замірів місць видалення відходів, не надано доказів повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об`єктів. Зазначене порушення призвело до заниження податку на 377 620 650 грн (позивач не декларував до сплати податок на цей обсяг відходів, а Східне МУ ДПС вважає наявними підстави для сплати податку із застосуванням такої формули: 8' 391' 570 тонн /обсяг відходів/ х 5 грн /ставка податку відповідно до пункту 246.2 статті 246 ПК України/ х 3 /коригуючий коефіцієнт, який враховує розташування місця розміщення відходів і який наведено у пункті 246.5 статті 246 цього Кодексу/ х 3 /коригуючий коефіцієнт, що дорівнює 3 і застосовується у разі розміщення відходів на звалищах, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об`єктів/).
Штрафні санкції відповідно до податкового повідомлення-рішення від 20 березня 2024 року №215/32-00-07-05-19 застосовані відповідно до пункту 123.2 статті 123 ПК України (умисні дії) за порушення, допущені з 4 кварталу 2018 року до 1 кварталу 2020 року включно. За період з 2 кварталу 2020 року до 3 кварталу 2021 року санкції не застосовувалися у зв`язку із введенням мораторію пунктом 52-1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України.
Східне МУ ДПС, обґрунтовуючи наявність в діях позивача умислу, в Акті перевірки зазначило, що саме платник податків створив такі умови, за яких стало можливе вчинення податкового правопорушення (не нарахування податкових зобов`язань на суму списаного палива, використаного в негосподарській діяльності). При цьому ПАТ «ДМК» міг та мав можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких Кодексом передбачена відповідальність, проте, не вжив достатніх заходів щодо їх дотримання. Вчиняючи певні дії, допускаючи бездіяльність, за які передбачена відповідальність, платник податків діяв нерозумно, недобросовісно та без належної обачності. Такі дії платника податків вважаються винними, зважаючи, що ПАТ «ДМК» мало можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких Кодексом передбачена відповідальність, проте, не вжив достатніх заходів щодо їх дотримання.
Сервисы для юристов