Постанова ВАСУ від 23.10.2014 року у справі №1570/972/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/41603/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Бутенка В.І. Стародуба О.П.,

за участю секретаря Лопушенко О.В.,

позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представника позивачів ОСОБА_6,

представника відповідача Ігнатенко Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Відділу у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Малиновського районного відділу Одеського міського Управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа - Державна міграційна служба України про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, визнання незаконним та протиправним зняття з реєстраційного обліку, зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2012 року позивачі звернулися до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просили:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Одеській області щодо не оформлення документів (посвідок на постійне проживання) ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

- скасувати рішення (висновок) Відділу у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 15.09.2008 року;

- визнати незаконним та протиправним зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та їх дітей ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2 СГІРФО Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області;

- зобов'язати Відділ у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Одеській області, СГІРФО Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області поновити реєстрацію ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та їх дітей ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області поновити реєстрацію ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та їх дітей ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2 та прийняти документи на видачу посвідки на постійне місце проживання в Україні доньці позивачів - ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка отримала дозвіл на імміграцію в Україну 22.05.2006 року (з урахуванням уточнення до адміністративного позову від 21.01.2013 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що позивачі у встановленому порядку не звертались до відповідних органів з приводу оформлення посвідок на постійне місце проживання, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Відділу у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Одеській області щодо не оформлення посвідок на постійне проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5; відсутні докази звернення позивачів до відповідних органів щодо реєстрації ОСОБА_8, у зв'язку з чим не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо поновлення реєстрації ОСОБА_8. Висновки про скасування дозволів на імміграцію в Україну та вилучення посвідок на постійне місце проживання в Україні відповідають вимогам п. 6 ст. 12 Закону України «Про імміграцію»

У поданій касаційній скарзі позивачі заявили вимоги про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції, як таких, що постановлені із порушенням норм матеріального і процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржники зазначають, що позивачі з квітня по серпень 2011 року намагались подати документи в ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області для поновлення посвідок на постійне проживання в Україні, однак документи вказаним органом не приймались та не реєструвались. Крім того, вважають неправомірними дії відповідачів по скасуванню дозволу на імміграцію та зняттю їх з реєстраційного обліку з квартири, яка належить їм на праві приватної власності.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні, відповідно до статті 221 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

ОСОБА_4 у 1988 році та ОСОБА_5 у 1989 році прибули в Українську РСР з Республіки Вєтнам відповідно до Міжурядової Угоди «Про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР» від 2 квітня 1981 року.

З 1988 року по 1998 рік ОСОБА_4 працював на Білоцерківському заводі сільськогосподарського машинобудування ім. Першого травня.

З 1989 по 1992 рік ОСОБА_5 працювала на Житомирському ткацькому об'єднанні.

В подальшому, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було надано дозволи на імміграцію та видані посвідки на постійне проживання, на підставі п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про імміграцію», згідно якого вважаються такими, що мають дозвіл на імміграцію іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну до 06.03.1998 року за Угодою між Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам та Урядом СРСР «Про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР» від 02.04.1981 року, залишилися проживати в Україні і звернулися протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом із заявою про видачу їм посвідки на постійне проживання в Україні.

22.07.2002 року ВГІРФО УМВС України в Одеській області було видано ОСОБА_4 та ОСОБА_5 посвідки на постійне проживання в Україні з терміном дії - безстроково.