ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2026 року
м. Київ
справа № 420/12006/22
адміністративне провадження № К/990/5093/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Жука А.В., Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «БП-СТРОЙ», - про визнання протиправною та скасування вимоги, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Південного офісу Держаудитслужби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року ( головуючий суддя - Левчук О.А.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року (головуючий суддя - Осіпов Ю.В., судді - Димерлій О.О., Коваль М.П.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У серпні 2022 року Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради (далі - Суворовська РА) звернулася до суду з адміністративним позовом до Південного офісу Держаудитслужби, в якому просила визнати протиправною та скасувати вимогу Південного офісу Держаудитслужби від 05 серпня 2022 року № 151506-15/2011-2022 щодо усунення виявлених порушень.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що у період з 14 червня по 15 липня 2022 року відповідачем проведено перевірку окремих закупівель, оголошення про проведення яких було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro». За результатами цієї перевірки було складено Акт від 22 липня 2022 року № 06-13/06, з яким позивач не погоджувався та надав заперечення, проте 16 серпня 2022 року на адресу Суворовської РА надійшли висновок відповідача на указані заперечення (про те, що вони не приймаються) та вимога від 05 серпня 2022 року № 151506-15/2011-2022 щодо усунення виявлених порушень.
1.2. Позивач указував, що оскаржена вимога № 151506-15/2011-2022 містить два пункти: розірвати договір від 19 жовтня 2021 року № 689, укладений між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «БП-СТРОЙ» (далі - ТОВ «БП-СТРОЙ») з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, у зв`язку з відсутністю подальшої потреби облаштування спортивно-тренувального комплексу в районі житлових будинків за адресою: місто Одеса, вулиця Капітана Кузнецова, 92, 93; здійснити заходи щодо оприбуткування на баланс позивача нових дитячих спортивно-гральних майданчиків, облаштованих за рахунок бюджетних коштів з дотриманням вимог стандарту 121 «Основні засоби». Суворовська РА вважає такі вимоги протиправними, оскільки договір від 19 жовтня 2021 року № 689 є чинним, його умови визначені сторонами на власний розсуд і наразі його дія триває, оскільки він ще не виконаний (підрядником не надано замовнику акт за формою КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт», у зв`язку з чим замовником не здійснено розрахунок за виконанні роботи).
1.3. Суворовська РА зазначала, що жодних зауважень з боку підрядника за договором від 19 жовтня 2021 року № 689 до неї не надходило, а питання перевірки правильності ведення бухгалтерського обліку, в тому числі дотримання вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 «Основні засоби», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 жовтня 2010 року № 1202, не входить до переліку питань, перевірка яких здійснюється під час перевірки закупівель.
1.4. Позивач наголошує, що відповідач не мав правових підстав для проведення такої перевірки, так як вона проводиться за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю, а констатуюча частина висновку в частині способу усунення порушень є неконкретизованою, а отже, не відповідає вимогам законодавства.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
2. У вересні 2021 року Суворовською РА оголошено та проведено процедуру спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-09-27-009461-b «Капітальний ремонт, облаштування спортивно-тренувального комплексу в районі житлових будинків за адресою: місто Одеса, вулиця Капітана Кузнєцова, будинки 92, 93 код ДК 021:2015 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи», з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 415 463,61 грн.
3. За результатами цієї закупівлі, 19 жовтня 2021 року між Суворовською РА та ТОВ «БП-СТРОЙ» було укладено договір № 689, згідно з пунктом 1.1 якого Суворовська РА, як замовник, доручає, а ТОВ «БП-СТРОЙ», як підрядник, приймає на себе зобов`язання щодо виконання робіт з капітального ремонту: облаштування спортивно-тренувального комплексу в районі житлових будинків 92, 93 за адресою: місто Одеса, вулиця Капітана Кузнєцова, відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації та умов договору.
Терміни виконання в договорі не указано, як і не зазначено, що у підрядника є право залучити для виконання умов договору субпідрядників.
3.1. Відповідно до пункту 11.1 договору № 689 ця угода набирала сили з дня її підписання і діяла до 31 грудня 2021 року або до повного виконання сторонами своїх обов`язків. Також одночасно з договором № 689 було підписано графік виконання робіт (Додаток 1), в якому не указано ні терміну виконання робіт, ні суми, та план фінансування за рахунок коштів міського бюджету (Додаток 2), в якому указано лише найменування робіт, без зазначення періоду оплати та суми.
3.2. Додатковими угодами від 24 грудня 2021 року № 1 та від 29 грудня 2021 року № 2 пункт 3.1. розділу 3 «Терміни виконання робіт» договору № 689 викладено у нових редакціях, в частині визначення строків проведення капітального ремонту, указавши: «початок робіт - грудень 2021 року закінчення робіт - грудень 2021 року» та «початок робіт- грудень 2021 року; закінчення робіт - грудень 2022 року», у зв`язку з чим, відповідні зміни були внесені і до Додатків № 1, 2 до договору № 689.
4. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631 з 14 червня по 15 липня 2022 року Південним офісом Держаудитслужби проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства протягом усього періоду проведення окремих закупівель Суворовською РА, оголошення про проведення яких було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» за номерами ID: UA-2021-11-02-014966-а, UA-2021-09-27-009461-b, UA-2021-09-22-002247-b, UA-2021-07-19-003396-а, UA-2021-07-19-003240-с; UA-2021-07-19-003227-C, UA-2021-07-19-003215-е, UA-2021-07-01-009478-е, UA-2021-07-01-002481-a, UA-2021-06-29- 001780-а, UA-2021 -06-16-015304-b, UA-2021-06-15-001954-а, UA-2121-06-07- 009823-b, UA-2121-06-07-004091-c, UA-2021-05-31-001670-с, UA-2021-04-15- 001859-c, UA-2020-08-18-008267-a, UA-2020-08-31-001970-b, у тому числі з планування, проведення процедур закупівель, укладання договорів про закупівлю та її виконання.
5. За результатами проведеної перевірки було складено Акт від 22 липня 2022 року № 06-13/06, в якому, указано, що в ході проведення перевірки було, зокрема, встановлено, що під час капітального ремонту об`єктів благоустрою фактично здійснювалося облаштування нових дитячих спортивно-гральних майданчиків. Однак, об`єкти благоустрою, на яких здійснювався капітальний ремонт, на балансі Суворовської РА не обліковуються, інвентарні картки не створювалися, у відання інших комунальних підприємств не передавалися, паспорти на майданчики відсутні, документи про обстеження технічного стану конструктивних елементів немає. Отже, має місце порушення Суворовською РА вимог частини п`ятої статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пунктів 2, 5 розділу II Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 «Основні засоби», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 жовтня 2010 року № 1202, оскільки відсутність у бухгалтерському обліку оприбуткування об`єктів основних засобів (нові дитячі спортивно-гральні майданчики) до складу основних засобів, призвело до заниження вартості активів на загальну суму 12 683 271,15 грн.
5.1. У поясненнях щодо виявлених перевіркою фактів, в.о. керівника Суворовської РА указав, що об`єктом перевірки здійснювалися заходи з капітального ремонту майданчиків, належне утримання яких забезпечувалося комунальними підприємствами ЖКС . Також Суворовською РА на ім`я заступника міського голови направлялися клопотання щодо необхідності доручення Департаменту з благоустрою міста Одеси, внести зміни до Міської цільової програми благоустрою міста Одеси на 2022 - 2026 роки в частині планування та подальшого виконання заходів з інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою, розташованих на території міста, відповідно до затвердженого плану, у тому числі, проведення конкурсу (конкурсів) з визначення підприємств, установ, організацій(балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, оскільки такі повноваження має тільки Департамент з благоустрою міста Одеси.
5.2. Водночас відповідачем здійснено перевірку виконання договору від 19 жовтня 2021 року № 689, укладеного за результатами проведеної спрощеної закупівлі (ID: UA-2021-09-27-009461-b) з ТОВ «БП-СТРОЙ» щодо виконання ним робіт з капітального ремонту та облаштування спортивно-тренувального комплексу в районі житлових будинків за адресою: місто Одеса, вулиця Капітана Кузнєцова, 92, 93 і під час візуального обстеження зазначеного об`єкту було виявлено, що в районі житлових будинків за указаною адресою знаходиться облаштований спортивно-тренувальний комплекс, що підтверджується актом обстеження ( додаток № 17 до акта № 06-13/06) та фотофіксацією. Отже, станом на 29 червня 2022 року роботи з облаштування спортивно-тренувального комплексу фактично виконані, однак, згідно з відомостями бухгалтерського обліку Суворовської РА оплата за договором № 689 не здійснювалася і станом на 01 січня 2022 року та 01 липня 2022 року в обліку РА дебіторська та кредиторська заборгованість відсутня.
5.2.1. Згідно з поясненнями директора ТОВ «БП-СТРОЙ» роботи за договором від 19 жовтня 2021 року № 689 були виконані ще у період листопад - грудень 2021 року, відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації і умов договору та перевірені технічним наглядом ( додаток № 18 до акта № 06-13/06).
Сервисы для юристов