ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2026 року
м. Київ
справа № 300/6768/25
адміністративне провадження № К/990/16184/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №300/6768/25 за позовом Ямницької сільської ради до Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Управління екології та природніх ресурсів, Управління, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВ Бетон» (далі - ТОВ «ВВ Бетон», третя особа) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування висновку
за касаційною скаргою Ямницької сільської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2025 (суддя Гомельчук С.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 (головуючий суддя Пліш М.А., судді Іщук Л.П., Обрізко І.М.)
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування, позиція відповідача
1. Ямницька сільська рада звернулася до суду з позовом до Управління екології та природніх ресурсів за участю ТОВ «ВВ Бетон», в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління екології та природніх ресурсів, що виразилась у невизнанні громадських слухань щодо нового будівництва асфальтобетонного заводу за адресою Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, село Ямниця, вулиця Галицька, 62 (далі - Громадські слухання щодо нового будівництва асфальтобетонного заводу, спірні громадські слухання), проведення яких призначено на 16.07.2025 о 10 год в режимі відеоконференції, такими, що не відбулись згідно з підпунктом 2 пункту 10 Порядку проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 №989 (далі - Порядок №989);
- визнати протиправним та скасувати висновок з оцінки впливу на довкілля від 21.08.2025 №03-03/23, який склало Управління екології та природніх ресурсів (далі - Висновок з ОВД, спірний висновок).
2. На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 16.07.2025 було проведено громадські слухання щодо нового будівництва асфальтобетонного заводу, а 21.08.2025 відповідач склав Звіт про громадське обговорення планованої діяльності та Висновок з ОВД, в якому визнав допустимим провадження планованої діяльності та встановив екологічні умови її здійснення. Однак ці громадські слухання, на переконання представника позивача, відповідач на підставі підпункту 2 пункту 10 Порядку №989 мав би визнати такими, що не відбулися, оскільки всупереч вимогам пункту 16 цього Порядку суб`єкт господарювання (замовник планованої діяльності) фактично не взяв участі у спірних громадських слуханнях, а інформацію замість нього доповіла представниця розробника Звіту з оцінки впливу на довкілля (далі - Звіт з ОВД) Аліна Чоловська. Такі порушення процедури оцінки впливу на довкілля та протиправне видання відповідного Висновку, за доводами представника позивача, безпосередньо порушують права та законні інтереси мешканців села Ямниця і самої Ямницької сільської ради.
3. Зі свого боку відповідач просив відмовити в задоволенні позову та наполягав на правомірності видання спірного висновку. На обґрунтування відзиву він зазначив, що спірний висновок був виданий із дотриманням вимог Порядку №989, а також Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 №2059-VIII (далі - Закон №2059-VIII), включно зі статтею 9 цього Закону.
Обставини справи
4. 20.02.2025 в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля оприлюднено Повідомлення про плановану діяльність ТОВ «ВВ Бетон», яка підлягає оцінці впливу на довкілля, а саме: «Нове будівництво асфальтобетонного заводу за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, с. Ямниця, вул. Галицька, 62 для виробництва асфальтобетонних сумішей».
Плановане будівництво передбачено на земельній ділянці площею 0,8874 га, що має кадастровий номер 2625888601:04:013:0223 та належить ТОВ «ВВ Бетон».
5. Звіт з ОВД щодо цієї планованої діяльності для суб`єкта господарювання (ТОВ «ВВ Бетон») підготував розробник - ТОВ «УКРТЕХІНЖИНІРИНГ».
6. З метою інформування громадськості на виконання вимог частин другої і третьої статті 4 Закону №2059-VIII відповідач листом від 20.02.2025 №03-08/163 надіслав Івано-Франківській районній державній адміністрації та Ямницькій сільській раді для оприлюднення на їхніх офіційних вебсайтах повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, та оголошення про початок громадського обговорення Звіту з ОВД.
7. Крім того, оголошення про початок громадського обговорення звіту було оприлюднено 27.06.2025 в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля.
8. Відтак громадське обговорення Звіту з ОВД щодо планованої діяльності ТОВ «ВВ БЕТОН» із нового будівництва асфальтобетонного заводу розпочалося 27.06.2025 і тривало до 31.07.2025.
9. 06.07.2025 відбувся схід (збори) мешканців с. Ямниця Ямницької територіальної громади Івано-Франківського району Івано-Франківської області, оформлений протоколом №1, на якому обговорювалося зазначене питання.
Згідно з цим протоколом у зборах брав участь голова Ямницької територіальної громади ОСОБА_1 та були присутні представники ТОВ «ВВ Бетон», зокрема ОСОБА_2, якого заслухали під час зібрання.
10. Спірні громадські слухання розпочалися о 10:00 16.07.2025 в режимі відеоконференції за посиланням: http://meet.google.com/cqc-hbrh-xrb.
11. Перебіг цих громадських слухань зафіксовано у Протоколі від 16.07.2025.
Сервисы для юристов