ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" травня 2014 р. м. Київ К/9991/66562/12
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,
розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в :
У вересні 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача і зобов'язати провести перерахунок та виплату йому пенсії з 1.11.2010 року і з 1.06.2011 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 і від 18.10.2010 року №969 та наказів Міністра оборони України: від 28.07.2008 року №377, від 25.06.2011 року № 355, від 5.11.2010 року №576.
Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 19 жовтня 2011 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача і зобов'язано здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу за період з 12.03.2011 року по 19.11.2011 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 і від 18.10.2010 року №969 та наказів Міністра оборони України: від 28.07.2008 року №377, від 22.07.2010 року № 380, від 5.11.2010 року №576, від 28.01.2011 року №50, від 25.06.2011 року №355 (далі - Постанова КМУ №1294, наказ №377, наказ №380, наказ №576, наказ №50, наказ №355).
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано і прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення цього суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1.11.2010 року та з 1.06.2011 року у зв'язку із зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних сил України, що підтверджується довідкою Львівського обласного військового комісаріату, однак у здійсненні такого перерахунку йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав.
Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №1294 керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою, в затверджених Постановою схемами розмірів посадових окладів у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Наказом №377 затверджені зазначені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Вказаний Наказ Міністра оборони України зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за №761/15452 і він має юридичну силу. Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності Наказом №377.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечені відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а відтак наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що обставини даної справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до Наказу №377, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.
Водночас Постановою КМУ №1294 Міністру оборони України дозволено здійснювати також і преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
Пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 встановлено, що розміри премії, але не менше ніж 10 % посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
Наказом Міністра оборони України від 22 липня 2010 року №380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576, а також наказом Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" встановлено розміри премії військовослужбовцям у розмірі 55% посадового окладу.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови для перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Оскільки преміювання військовослужбовців законодавчо встановлено у залежності від економії фонду грошового забезпечення, фактичної величини наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, то розмір премій має змінний характер, у зв'язку з чим при перерахунку пенсії премія враховується у середніх розмірах, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
Сервисы для юристов