ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2026 року
м. Київ
справа № 560/3591/25
адміністративне провадження № К/990/5244/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2025 (суддя Салюк П.І.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025 (колегія суддів у складі: головуючого судді Мацького Є.М., суддів Сушка О.О., Залімського І.Г.) у справі №560/3591/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У березні 2025 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач, Управління, орган Пенсійного фонду), в якому просив:
визнати протиправними дії Управління щодо оформлення заяви за призначенням/перерахунком пенсії від 12.03.2021 та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з частиною першою статті 10, частиною першою статті 36, частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-VІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за належним чином оформленою заявою за призначенням/перерахунком пенсії від 12.03.2021, в строки, встановлені абзацом 1 пункту 3 частини першої статті 45 Закону №1058-VІ, з правом на пенсійні виплати по теперішній час;
визнати протиправними дії Управління щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, із застосуванням повного страхового стажу і заробітку померлого годувальника (у тому числі за січень 2021 року) на день смерті та показника середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-VІ (за 2018-2020 роки);
зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, із застосуванням повного страхового стажу і заробітку померлого годувальника (у тому числі за січень 2021 року) на день смерті та показника середньої заробітної плати за відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-VІ (за 2018-2020 роки).
зобов`язати Управління здійснити призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, із застосуванням частини третьої статті 29 Закону №1058-VI щодо підвищення розміру пенсії в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію померлим годувальником - 7,5 %;
зобов`язати Управління нарахувати та виплатити позивачу належні суми пенсії з 08.01.2021 до моменту здійснення останньої поточної виплати на підставі за належним чином оформленою заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 12.03.2021 за реквізитами Прошу пенсію: з терміном призначити, Вид пенсії з виразом пенсія у зв`язку з втратою годувальника в строки врегульовані абзацом 1 пункту 3 частини першої статті 45 Закону №1058-VІ з правом на пенсійні виплати з 08.01.2021 по теперішній час відповідно до частини першої статті 37 і частини другої статті 40 Закону №1058-VІ;
зобов`язати Управління сплатити сатисфакцію в якості відшкодування як матеріальної, так і моральної шкоди у розмірі, встановленому частиною другою статті 625 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
2. На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач протиправно з дня звернення за призначенням пенсії (з дня прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви) вчинив переведення (з 12.03.2021), з 01.04.2021 квітня провів перерахунок, не врахував відомості про страховий стаж і заробітну плату (дохід) годувальника за січень 2021 року, не включив усі складові пенсії годувальника, що призвело до заниження розміру пенсії і не виплати її у належному розмірі з належного строку.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 17.09.1996 по 11.03.2021 отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4. З 12.03.2021 згідно поданої заяви позивача переведено на пенсію по втраті годувальника, розмір якої обчислено згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
5. Обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника проведено з врахуванням страхового стажу годувальника 38 років 11 місяців 23 дні, коефіцієнт страхового стажу - 0,38917. Заробітну плату враховано за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2020 (згідно даних, що містяться системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 3,93206.
6. Розмір пенсії у зв`язку втратою годувальника з 12.03.2021 становить 4222,76 грн і її розрахунок наступний: 5426,60 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн х1,17х1,11х1,11)х 3,93206 = 21337,72 грн (середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії) х 0,38917 (коефіцієнт страхового стажу) = 8304,00 грн (основний розмір пенсії за віком померлого годувальника) + 141,52 грн (доплата за 8 років понаднормативного страхового стажу, 1769,00 грн х 8%) = 8445,52 грн (загальний розмір пенсії за віком померлого годувальника) х 50 % (відсоток для обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника) = 4222,76 грн.
7. У відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 04.09.2024 повідомив позивача, що оскільки на дату подання заяви про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника були відсутні відомості про сплату страхових внесків за січень 2021 року, тому підстави для їх включення до розрахунку пенсії відсутні. Підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки при переведенні на пенсію у разі втрати годувальника відсутні.
8. Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не застосував показники середньої заробітної плати за 2018-2020 роки при переведенні на пенсію у разі втрати годувальника, здійснив переведення на пенсію по втраті годувальника з дня подання заяви, а не з дня, що настає за днем смерті годувальника, а також не врахував заробіток померлого годувальника за січень 2021 року, звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 08.05.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025, позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням повного страхового стажу і заробітку померлого годувальника на день смерті (у тому числі за січень 2021 року) та застосування частини третьої статті 29 Закону №1058-VI щодо підвищення розміру пенсії в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію померлим годувальником. Зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня призначення пенсії по втраті годувальника - 12.03.2021 із застосуванням повного страхового стажу і заробітку померлого годувальника на день смерті (у тому числі за січень 2021 року) та застосуванням частини третьої статті 29 Закону №1058-VI щодо підвищення розміру пенсії в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію померлим годувальником. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
10. Задовольняючи позов у визначеній судами частині, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що виключення із загального розрахунку складової пенсійної виплати померлого годувальника свідчить про порушення норм пенсійного законодавства та є ознакою протиправності дій з боку органу Пенсійного фонду. Це, своєю чергою, призводить до заниження розміру пенсії, що нарахована особі у зв`язку з втратою годувальника, а також порушує принципи соціальної справедливості, рівності та законності, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством.
Суд зазначив, що відповідач не вжив вичерпних заходів для з`ясування усіх обставин, які мають правове значення для правильного та повного визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Зокрема, не було ініційовано витребування додаткових документів або здійснено запитів до відповідних установ щодо підтвердження трудової діяльності та доходу померлого годувальника за період, який безпосередньо впливає на розмір пенсійної виплати. Позивача належним чином не було повідомлено про необхідність подання довідки про заробітну плату (дохід) померлого годувальника на день його смерті. Така бездіяльність пенсійного органу свідчить про порушення принципу об`єктивного, повного та всебічного розгляду питання, що покладено в основу діяльності органів, які здійснюють пенсійне забезпечення, та призвела до заниження розміру призначеної пенсії. У зв`язку з наведеним виникають обґрунтовані підстави для визнання дій відповідного органу Пенсійного фонду такими, що суперечать вимогам нормативно-правових актів, а також для вимоги щодо здійснення повного та належного перерахунку пенсії з урахуванням усіх її складових, зокрема і 7,5% підвищення.
11. Відмовляючи в іншій частині позовних вимог, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивач 12.03.2021 подав до органу Пенсійного фонду заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника і у зв`язку з цим Управління, діючи в межах своїх повноважень та відповідно до поданої заяви, обґрунтовано здійснило переведення позивача на пенсію у разі втрати годувальника, починаючи з 12.03.2021.
Сервисы для юристов