ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2026 року
м. Київ
справа №520/25813/25
адміністративне провадження № К/990/55395/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді- Уханенка С. А.,
суддів - Жука А.В., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), про визнання протиправними та скасування висновку, пунктів наказів, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року ( головуючий суддя - Любчич Л.В., судді : Присяжнюк О.В., Спаскін О.А.),
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У вересні 2025 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник) звернулися до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_2 (далі -відповідач), в якому просили визнати протиправним та скасувати висновок і пункти наказів та зобов`язати відповідача вчинити певні дії.
1.1. Ухвалами Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року відкрито спрощене провадження у справі №520/25341/25 та роз`єднано у самостійні провадження вимоги, заявлені в указаній справі, зокрема, виділено в окреме провадження позовні вимоги стосовно ОСОБА_1 .
1.2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у цій справі прийнято до розгляду позов ОСОБА_1 , в якому він просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 11 серпня 2025 року № 04.3.2/1310/25-Вн, складений за результатами службового розслідування за фактом можливого неправомірного нарахування деяким військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, зокрема, в частині військовослужбовця ОСОБА_1
- визнати протиправним та скасувати пункти 5, 6, 7 наказу НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) від 20 серпня 2025 року № 4332-АГ «Про підсумки службового розслідування» у частині військовослужбовця ОСОБА_1 , а саме:
- За порушення статей 11, 16, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, положень посадової інструкції в частині неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень, здійснення контролю за підлеглим особовим складом, статті 23 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», статті 1.2.3 Бойового статуту механізованих і танкових військ Збройних Сил України, затвердженого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30 грудня 2016 року № 605, старшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності правами начальника прикордонного загону та оголошено дисциплінарне стягнення у виді «догана» (пункт 5 наказу № 4332-АГ);
- за порушення пункту 1 статті 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» притягнути до матеріальної відповідальності старшого лейтенанта ОСОБА_1 за фактом нанесення шкоди державі на загальну суму 6 012 777,70 грн, внаслідок надмірного нарахування та виплати додаткової винагороди (пункт 6 наказу № 4332-АГ);
- щодо внесення до книги обліку нестач та відображення суми в книзі обліку грошових стягнень та нарахувань за ОСОБА_1 та щомісячного утримання з нього коштів в розмірі 20% місячного грошового забезпечення та додаткової винагороди до повного погашення збитку (пункт 7 наказу № 4332-АГ).
- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити недоплачене (стягнуте) грошове забезпечення та додаткову винагороду за вересень 2025 року ОСОБА_1 у розмірі 29 040,88 грн відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.
1.3. Позов обґрунтовано тим, що у червні 2025 року начальнику НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України був надісланий лист № 14/8810-250-вих для вивчення та впровадження рекомендацій за результатами проведеного внутрішнього аудиту за період з 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року, на підставі якого було призначене службове розслідування за фактами виявлених порушень, зокрема, стосовно здійснення, за відсутності правових підстав, виплат одноразової та додаткової винагороди, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ № 168) окремим військовослужбовцям, що спричинило державі збитки на суму 25 469 961,82 грн.
1.4. ОСОБА_1 указує, що в ході проведеної перевірки було виявлено факти неправомірного нарахування та виплати коштів окремим категоріям військовослужбовців, через що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та зобов`язано відшкодувати збитки, з чим він не погоджується, оскільки вважає, що результати проведеного службового розслідування стосовно нього є необ`єктивними та такими, що складені без всебічного, повного та справедливого вивчення усіх документів, які були у розпорядженні НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ). Посилаючись на те, що комісією службового розслідування прийняті упереджені та необ`єктивні висновки), у зв`язку з чим оскаржені позивачем висновок та наказ є протиправними та безпідставними, просив суд задовольнити позов.
2. Одночасно з позовом ОСОБА_1 також подав заяву про його забезпечення, обґрунтовану тим, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України від 03 жовтня 2019 року № 160-IX «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (далі - Закон № 160-IX) відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум такої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п`ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону.
2.1. Позивач указав, що у разі притягнення винної особи до матеріальної відповідальності стягнення з неї сум у відшкодування завданої шкоди здійснюється щомісяця із грошового забезпечення цієї особи в розмірі до 20 відсотків її місячного грошового забезпечення (частина перша статті 13 Закону № 160-IX). Отже, за твердженням ОСОБА_1 , оскаржені ним накази в частині притягнення його до матеріальної відповідальності є самостійними, законодавчо визначеними підставами для стягнення з нього щомісячно коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди, з розміром якої він не погоджується і вважає безпідставними причини для її відшкодування.
2.2. Позивач наголошує, що подання позову не зупиняють дії оскаржених наказів в частині притягнення його до матеріальної відповідальності, а судовий розгляд не є перешкодою для їхньої подальшої реалізації. Посилаючись на те, що у випадку задоволення позову, невжиття попередніх заходів забезпечення позову може істотно ускладнити ефективний захист та/або поновлення його порушених прав, за захистом яких він звернувся до суду, просив суд зупинити дію пунктів 6,7 наказу НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) від 20 серпня 2025 року № 4332-АГ «Про підсумки службового розслідування» та заборонити військовій частині НОМЕР_2 вчиняти дії зі стягнення коштів у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення та додаткової винагороди до повного погашення збитку на загальну суму 6 012 777,70 грн стосовно нього, до набрання законної сили рішенням суду у адміністративній справі № 520/25813/25.
3. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Зупинено дію пунктів 6,7 наказу НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) від 20 серпня 2025 року № 4332-АГ «Про підсумки службового розслідування» та заборонено військовій частині НОМЕР_2 вчиняти дії зі стягнення з ОСОБА_1 коштів у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення та додаткової винагороди до повного погашення збитку на загальну суму 6 012 777,70 грн до набрання законної сили рішенням суду у адміністративній справі № 520/25813/25 в Харківському окружному адміністративному суді.
3.1. Забезпечуючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено наявність підстав того, що без вжиття заходів забезпечення позову, так як продовження дії оспорюваного наказу відповідача може спричинити негативні наслідки та є втручанням у мирне володіння ОСОБА_1 власними коштами, а тому, у випадку прийняття судом позитивного для позивача рішення, його виконання буде істотно ускладнено. За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність забезпечення позову, з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Суд першої інстанції також зауважив, що розгляд заяви про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об`єктивна оцінка оскаржуваному рішенню, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.
Сервисы для юристов