ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2026 року
м. Київ
справа № 200/181/23
адміністративне провадження № К/990/9246/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження без виклику учасників у суді касаційної інстанції справу № 200/181/23
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, порушену
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Кириленко Андрій Володимирович,
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (головуючий суддя Волгіна Н.П.),
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), у якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), у розмірі до 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю та в здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 10.03.2022 по 24.05.2022 та з 01.06.2022 по 31.07.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
1.2. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі до 100000,00 грн у зв`язку із безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів а періоди з 10.03.2022 по 24.05.2022 та з 01.06.2022 по 31.07.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, перебуваючи у службових відрядженнях на підставі бойових розпоряджень від 10.03.2022 №17ДСК та від 31.05.2022 № 299 ДСК виконував виконував протягом указаних періодів бойові завдання, а тому набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, відповідно до Постанови №168, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та фактичному виконанні бойових завдань на підставі бойових розпоряджень органів Держприкордонслужби.
2.1. Не погоджуючись із доводами відповідача, який у наданих на адвокатські запити відповідях обумовив свою позицію щодо відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу такої додаткової винагороди через відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, передбачених наказом Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 31.03.2022 № 164 (далі - Наказ № 164), позивач наполягав на тому, що накази Адміністрації Держприкордонслужби не є нормативно-правовими чи регуляторними актами у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому, на його переконання, позивач не може бути позбавлений додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, на підставі таких наказів.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив військову службу у складі НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби (В/ч НОМЕР_1 ), що підтверджується матеріалами справи.
4. Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби (В/ч НОМЕР_1 ) від 04.03.2022 № 85-ОС, молодшого сержанта ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_3 прикордонного загону Держприкордонслужби, 04.03.2022 на підставі наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 26.02.2022 № 163-ОС зараховано в оперативне підпорядкування.
5. Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби (В/ч НОМЕР_1 ) від 19.05.2022 № 167-ОС, молодшого сержанта ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_3 прикордонного загону Держприкордонслужби, 19.05.2022 зараховано до списків особового складу загону та на всі види забезпечення; призначено на посаду інспектора прикордонної служби 3 категорії (фахівця радіотехнічного поста) відділення технічних засобів охорони державного кордону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б); наказано вважати таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 19.05.2022; підстава - припис командира В/ч НОМЕР_4 № 349 від 18.05.2022, наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 26.02.2022 № 163-ОС, рапорту молодшого сержанта ОСОБА_1 від 19.05.2022.
6. Згідно з поясненнями НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби (В/ч НОМЕР_1 ) у період з 04.03.2022 по 18.05.2022 позивач знаходився на фінансовому забезпеченні НОМЕР_3 прикордонного загону Держприкордонслужби.
7. Відповідно до бойового розпорядження від 10.03.2022 № 17 ДСК за підписом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби полковника ОСОБА_2 , наказано до 18-00 год 10.03.2022 здійснити збір та висунення зведеного загону, до якого включити військовослужбовців: впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який передати в оперативне підпорядкування командира НОМЕР_3 ЗСБ НОМЕР_5 ОМБри згідно списку у додатку, до якого включений (№ з/п 21) молодший сержант ОСОБА_1 .
8. Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби від 11.03.2022 № 55-ВВ молодшого сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії (фахівця радіотехнічного поста) відділення технічних засобів охорони державного кордону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), направлено у службове відрядження у складі зведеного загону № НОМЕР_6 в оперативне підпорядкування командира НОМЕР_3 ЗБС НОМЕР_5 ОМБР з 10.03.2022 на підставі бойового розпорядження від 10.03.2022 № 17 ДСК, посвідчення про відрядження № 66/21 від 10.03.2022.
9. Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби від 24.05.2022 № 126-ВВ, молодшого сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії (фахівця радіотехнічного поста) відділення технічних засобів охорони державного кордону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), вважати таким, що прибув із службового відрядження в складі зведеного загону № 2 з оперативного підпорядкування командира НОМЕР_3 ЗБС НОМЕР_5 ОМБР, з 23.05.2022 на підставі бойового розпорядження від 23.05.2022 № 279-ДСК, посвідчення про відрядження № 66/21 від 10.03.2022.
10. Рапортом від 02.06.2022 начальник НОМЕР_6 зведеного прикордонного загону полковник ОСОБА_3 відповідно до Постанови № 168, на виконання вимог Наказу № 164-АГ, поданого на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_2 , клопотав про виплату персоналу НОМЕР_6 зведеного прикордонного загону від НОМЕР_2 прикордонного загону у зв`язку із участю у бойових діях у період з 01.05.2022 по 23.05.2022 відповідно до інформації, зафіксованої в Журналі службово-бойових дій (інв. №6-ВСДСК від 28.03.2022) через ракетні обстріли ділянки відповідальності НОМЕР_6 зведеного прикордонного загону від НОМЕР_2 прикордонного загону, зокрема молодшому сержанту ОСОБА_1 за період з 01.05.2022 по 23.05.2022 в сумі 51935,38 грн.
Сервисы для юристов