Постанова ВАСУ від 20.08.2026 року у справі №560/2520/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року

м. Київ

справа № 560/2520/25

адміністративне провадження № К/990/7948/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Дзундза Юрій Романович, на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року (суддя: Михайлова О.О.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2026 року (судді: Залімський І.Г., Сушко О.О., Мацький Є.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням ухвали від 14 лютого 2025 року про роз`єднання позовних вимог, зокрема, просила:

- визнати протиправними дії 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, та невиплати ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 19 листопада 2024 року індексації-різниці грошового забезпечення у розмірі 4463,15 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 19 листопада 2024 року індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4463,15 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що під час проходження військової служби відповідач не здійснював належного нарахування та виплати їй індексації грошового забезпечення. На її думку, у період з 01 березня 2018 року по 19 листопада 2024 року відповідач мав нараховувати та виплачувати їй щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення відповідно до абзаців 3 - 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Позивачка вказувала, що внаслідок підвищення грошового доходу у березні 2018 року у неї виникло право на визначення суми індексації-різниці, розмір якої, за її розрахунком, становить 4463,15 грн щомісячно. Відтак, на переконання позивачки, зазначена сума підлягала нарахуванню та виплаті їй щомісячно протягом періоду з 01 березня 2018 року по 19 листопада 2024 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2026 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року.

Зобов`язано 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням положень абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку №1078.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що відповідно до абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку № 1078 право на проведення індексації-різниці виникає у разі, якщо в місяці підвищення грошового доходу розмір такого підвищення не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Суд першої інстанції встановив, що відповідач під час нарахування позивачці індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року не дотримався вимог абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку № 1078, у зв`язку з чим допустив протиправну бездіяльність. Зазначений висновок підтримав суд апеляційної інстанції.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що визначення розміру підвищення грошового доходу та суми індексації, яка склалася у місяці такого підвищення, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу над відповідною сумою індексації належить до обов`язку відповідача як суб`єкта, на якого покладено здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення.

Виходячи з цього суд уважав, що належним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням вимог абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку № 1078. З огляду на це суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, відмовив у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію у визначеному позивачкою конкретному розмірі.

Розглядаючи позовні вимоги в частині періоду з 01 січня 2023 року по 19 листопада 2024 року, суд першої інстанції зазначив, що Законом України від 03 листопада 2022 року №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік. Водночас відповідно до статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. При цьому індексація грошових доходів проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

З огляду на вказане суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позиваці індексації-різниці за згаданий період. З цим погодився суд апеляційної інстанції.

Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник Дзундза Ю.Р., подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.