ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 120/12405/23
адміністративне провадження № К/990/17994/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Павенський Борис Володимирович, на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року (судді: Мацький Є.М., Сушко О.О., Залімський І.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за періоди з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, з 03 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 pоку, з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, з 03 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року з розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.
Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач зазначив, що проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 , та перебуваючи у відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 в окреслені цим позовом періоди брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 року № 965 та від 02 березня 2023 року № 5040. Водночас відповідач не нарахував і не виплатив йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) у розмірі до 100 000,00 грн за зазначені періоди.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, з 03 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, з 03 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164-АГ та від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі є підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів у районах їх ведення.
Оцінивши наявні у справі докази, зокрема, довідку військової частини НОМЕР_2 від 02 березня 2023 року № 5040, також витяг із журналу службово-бойових дій приккшр НОМЕР_3 прикз № НОМЕР_4 та журнали службово-бойових дій приккшр НОМЕР_3 прикз № НОМЕР_5 і № 137, суд дійшов висновку, що вони підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів у періоди з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року та з 03 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.
Відтак суд першої інстанції констатував, що позивач має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн за вказані періоди, а невиконання відповідачем обов`язку щодо її нарахування та виплати свідчить про протиправність його бездіяльності в цій частині. У зв`язку із цим суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача здійснити відповідне нарахування та виплату.
Водночас суд встановив, що за періоди з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року відповідач уже виплатив позивачу зазначену додаткову винагороду, що підтверджується довідкою про фінансове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 . У зв`язку з цим у задоволенні позовних вимог за зазначені періоди суд відмовив.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 07 жовтня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився з тим, що спірні правовідносини підлягають вирішенню з урахуванням положень наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ та від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ, якими визначено умови та порядок виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
Водночас суд зазначив, що довідка про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів може підтверджувати таку участь лише за умови її видачі на підставі документів, визначених зазначеними наказами.
Суд апеляційної інстанції встановив, що довідка військової частини НОМЕР_2 від 02 березня 2023 року № 5040, оформлена щодо позивача, є чинною, не відкликана та не скасована, а тому є належним, допустимим, достовірним і достатнім доказом факту його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів.
Разом із цим, суд вважав, сама по собі така довідка не підтверджує виникнення у позивача права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі, оскільки відповідно до вимог згаданих наказів підставою для здійснення виплати спірної винагороди є списки військовослужбовців, які надсилаються до органу, в якому військовослужбовець проходить службу.
Апеляційний суд також зазначив, що суд першої інстанції, з метою повного та всебічного з`ясування обставин витребував документи, які могли підтвердити або спростувати факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у спірні періоди.
На виконання відповідної ухвали представник третьої особи - військової частини НОМЕР_2 - подав письмові пояснення, в яких зазначив, що документи, які відповідно до вимог зазначених наказів мали надходити до військової частини НОМЕР_2 від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) та підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів, за спірні періоди відсутні.
Крім того, представник відповідача подав довідку НОМЕР_3 прикордонного загону, відповідно до якої рапорти та інші документи, необхідні для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі за період з 01 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року, до військової частини НОМЕР_1 не надходили.
Сервисы для юристов