ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2026 року
м. Київ
справа № 640/13000/20
адміністративне провадження № К/990/31998/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Кашпур О. В., Смоковича М. І.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Костогризівської сільської ради Каховського району Херсонської області до Кабінету Міністрів України, Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та нечинним розпорядження в частині, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2022 року (головуючий суддя Мазур А. С., судді: Вєкуа Н. Г., Головань О. В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року (головуючий суддя Степанюк А. Г., судді: Бужак Н. П., Кобаль М. І.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У червні 2020 року Костогризівська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі - позивач, Костогризівська сільрада) звернулася до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач-1, КМУ, Уряд), Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2, Херсонська ОДА), у якому просила:
- визнати протиправним та нечинним розпорядження КМУ від 29 квітня 2020 року № 474-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області» у частині затвердження графічної частини (карти Херсонської області) та переліку спроможних територіальних громад Херсонської області перспективного плану формування територій громад Херсонської області, які передбачають створення спроможної Зеленопідської територіальної громади із адміністративним центром у селищі Зелений Під, до якої включено території Костогризівської та Семенівської територіальних громад Каховського району Херсонської області;
- зобов`язати Херсонську ОДА розробити та подати на затвердження КМУ, а КМУ зобов`язати розглянути проєкт змін до перспективного плану формування територій громад Херсонської області, який передбачає: виключення із складу спроможної Зеленопідської територіальної громади Каховського району Херсонської області Костогризівської територіальної громади Каховського району Херсонської області та Семенівської територіальної громади Каховського району Херсонської області; включення до перспективного плану формування територій Херсонської області спроможної Костогризівської територіальної громади (класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України - 6523582701) у складі Костогризівської територіальної громади Каховського району Херсонської області та Семенівської територіальної громади Каховського району Херсонської області.
На обґрунтування позовних вимог Костогризівська сільрада зазначила, що розроблення та подання КМУ проєкту оскаржуваного розпорядження Міністерством розвитку громад та територій України, а не Херсонською ОДА, є порушенням вимог чинного законодавства. Позивач зазначив, що КМУ не надано пояснень щодо мотивів відхилення проєкту перспективного плану формування територій громад Херсонської області, розробленого уповноваженим органом - Херсонською ОДА. Наголосив, що висловлені Костогризівською та Семенівською територіальними громадами волевиявлення щодо об`єднання в одну територіальну громаду з центром в селі Костогризове не були враховані в оскаржуваному розпорядженні, що суперечить принципу добровільності.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.
Розпорядженням Херсонської ОДА від 24 травня 2019 року № 404 затверджено висновок щодо відповідності проєктів рішень Костогризівської та Семенівської сільських рад Каховського району Херсонської області стосовно добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України.
На підставі цього розпорядження, Костогризівською та Семенівською сільрадами прийняті рішення від 20 червня 2019 року № 367 та 12 червня 2019 року № 300, відповідно, про об`єднання Костогризівської та Семенівської територіальних громад в одну - Костогризівську територіальну громаду з адміністративним центром в селі Костогризове.
Розпорядженням КМУ від 02 березня 2020 року № 213-р «Про визнання спроможними об`єднаних територіальних громад» Костогризівську об`єднану територіальну громаду як спроможну з адміністративним центром в селі Костогризове включено до Переліку спроможних об`єднаних територіальних громад.
У зв`язку із внесенням змін до Закону України від 05 лютого 2015 року № 157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон № 157-VIII) та затвердженням постановою КМУ від 24 січня 2020 року № 34 нової редакції Методики формування спроможних територіальних громад (далі - Методики), Херсонською ОДА переглянуто питання щодо доцільності формування Костогризівської об`єднаної територіальної громади та розроблено проєкт нового перспективного плану формування територій громад Херсонської області, у якому передбачено входження Костогризівської об`єднаної територіальної громади до Зеленопідської спроможної територіальної громади з адміністративним центром в селищі Зелений Під.
Указаний проєкт листами від 14 лютого 2020 року № 2201/0-20/16/344-1637 і від 18 лютого 2020 року № 2201/0-20/16/344-1711 направлено до КМУ.
У подальшому, Міністерством розвитку громад та територій України розроблено проєкт розпорядження КМУ «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області», який був погоджений без зауважень з Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, із зауваженнями Міністерством фінансів України, Херсонською ОДА, всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», «Асоціація об`єднаних територіальних громад» «Всеукраїнська асоціація громад», погоджений із зауваженнями Міністерством юстиції України, погоджено Українською асоціацією районних та обласних рад.
Розпорядженням КМУ від 29 квітня 2020 року № 474-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області» затверджено перспективний план формування територій громад Херсонської області, відповідно до якого до спроможної Зеленопідської територіальної громади Каховського району з адміністративним центром у селищі Зелений Під віднесено такі територіальні громади: Зеленопідська, Дмитрівська, Слобідська, Федорівська, Костогризівська та Семенівська. Цим розпорядженням також визнано такими, що втратили чинність, зокрема, розпорядження КМУ від 05 серпня 2015 року № 832 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області» та розпорядження КМУ від 27 вересня 2017 року № 678 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Херсонської області».
Уважаючи таке розпорядження Уряду протиправним і таким, що прийняте з порушенням процедури, Костогризівська сільрада звернулася до суду з цим позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано розпорядження КМУ від 29 квітня 2020 року № 474-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області» у частині, що стосується віднесення до спроможної Зеленопідської об`єднаної територіальної громади Костогризівської та Семенівської територіальних громад. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з аналізу Закону № 157-VIII у взаємозв`язку із положеннями Методики убачається, що принципи добровільності, прозорості та відкритості об`єднання територіальних громад при підготовці перспективного плану забезпечуються, зокрема, шляхом проведення консультацій із територіальними громадами під час розроблення проєкту перспективного плану, про що оформлюється протокол. За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади. Повноваження щодо розроблення проєкту перспективного плану та його внесення до КМУ надано Раді міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністраціям.
Сервисы для юристов