ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2026 року
м. Київ
справа № 280/9417/24
адміністративне провадження № К/990/20592/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Стеценка С.Г., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 280/9417/24
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс», ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.) від 17 квітня 2025 року
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 04 жовтня 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - Міносвіти, Міністерство), Державного підприємства «Інфоресурс» (далі - ДП «Інфоресурс»), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:
- визнати протиправними дії Міносвіти та ДП «Інфоресурс» щодо відображення в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (далі - ЄДЕБО) інформації про порушення ним послідовності здобуття рівнів освіти та бездіяльність цих же відповідачів щодо розгляду його заяви про внесення змін до довідки здобувача освіти з ЄДЕБО;
- зобов`язати Міносвіти та ДП «Інфоресурс» виправити інформацію у довідці здобувача освіти з ЄДЕБО щодо послідовності здобуття ним рівнів освіти - «Ні, порушує», на значення - «Так, не порушує», та надати довідку з ЄДЕБО з виправленими відомостями;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та ухилення цього ж відповідача від розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути його заяву та у спосіб, визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі - Порядок № 560), прийняти рішення про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII).
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що 01 вересня 2019 року його було зараховано до Національного університету «Запорізька політехніка» для здобуття рівня освіти «магістр», однак з січня 2020 року він припинив відвідування занять і був відрахований без здобуття цього рівня освіти. У виписці з ЄДЕБО щодо документів про освіту та інформації про навчання датою його відрахування з Національного університету «Запорізька політехніка» зазначено - 28 травня 2021 року, тоді як у відповіді ДП «Інфоресурс» на адвокатський запит підтверджено відсутність у ЄДЕБО відомостей про наявність у нього дипломів з рівнем освіти «спеціаліст» чи «магістр» та дійсну дату відрахування - 27 січня 2021 року. Проте ДП «Інфоресурс» відмовилося вносити у ЄДЕБО відповідне виправлення відомостей, пославшись на те, що заповнення інформації в довідці про здобувача освіти за даними ЄДЕБО стосовно дотримання послідовності здобуття рівнів освіти здійснюється автоматично згідно з алгоритмом, визначеним Міносвіти, описаним у його листі від 03 червня 2024 року № 1/9758-24 «Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти». Міносвіти у відповіді на заяву зазначило про правильність відображення в ЄДЕБО інформації про послідовність здобуття ним рівнів освіти та запропонувало для внесення змін звернутись до закладу освіти, що, на переконання позивача, не відповідає компетенції закладу освіти, який вже вніс достовірні відомості про навчання, а помилка стосується саме автоматичного алгоритму формування відомостей у ЄДЕБО, за функціонування якого відповідають Міносвіти та ДП «Інфоресурс».
Також ОСОБА_1 зазначав, що здобуває у Класичному приватному університеті освітній ступінь «магістр», який є вищим за раніше здобутий ним ступінь освіти «бакалавр». При цьому попереднє його відрахування з Національного університету «Запорізька політехніка» без здобуття рівня освіти «магістр» не створює у нього здобутого рівня освіти, а відображення в ЄДЕБО недостовірної інформації про порушення ним послідовності рівнів освіти безпосередньо створює перешкоди для реалізації його законного права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, передбаченого пунктом 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII.
Бездіяльність (протиправні дії) ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач обґрунтовував тим, що 20 вересня 2024 року направив поштовим зв`язком до зазначеного відповідача заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII, додавши до неї повний пакет документів, що підтверджують право на відстрочку. Проте ІНФОРМАЦІЯ_2 не прийняв будь-якого рішення за результатами розгляду такої заяви.
3. Міносвіти не визнало позов, у відзиві вказувало, що ОСОБА_1 30 серпня 2024 року був повторно зарахований до Класичного приватного університету на навчання за освітнім рівнем «магістр», що, на думку Міністерства, свідчить про здобуття ним освіти у непослідовному порядку та саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться у ЄДЕБО, у відповідному полі довідки буде зазначено - Ні, порушує. При цьому ОСОБА_1 мав можливість продовжити здобуття рівня вищої освіти шляхом поновлення до того самого або іншого закладу вищої освіти. Також зазначало, що Міносвіти листом від 03 червня 2024 року № 1/9758-24 «Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобуття освіти» встановило алгоритм визначення послідовності здобуття освіти відповідно до програмного забезпечення ЄДЕБО.
4. ДП «Інфоресурс» також подало відзив, в якому зазначало, що Державне підприємство не є суб`єктом владних повноважень, не здійснює публічно-владні управлінські функції та не надає адміністративні послуги. Розпорядником ЄДЕБО є Міносвіти, а ДП «Інфоресурс» є лише технічним адміністратором, який забезпечує функціонування відомостей ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником. Алгоритм автоматичного формування у довідці про здобувача освіти інформації щодо дотримання послідовності рівнів освіти визначений Міносвіти у листі від 03 червня 2024 року № 1/9758-24, а відповідне програмне забезпечення ЄДЕБО розроблене ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» на замовлення Міносвіти в рамках договору від 07 травня 2024 року № MOES-C1-EDEBO-01/2. ДП «Інфоресурс» на виконання доручення Міносвіти від 31 травня 2024 року № 1/34-Д-24 та з урахуванням листа Міносвіти від 03 червня 2024 року № 1/9806-24 здійснив виключно технічні заходи щодо встановлення додаткового скрипта «17886.sql», без участі у розробленні алгоритму чи визначенні особливостей формування довідок. Внесення до ЄДЕБО та підтримання в актуальному стані інформації про здобувачів освіти, на підставі якої формуються довідки, належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності - закладів освіти, а не Міносвіти чи ДП «Інфоресурс», які не є суб`єктами освітньої діяльності.
5. ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві просило відмовити у позові, обґрунтовуючи це тим, що ОСОБА_1 порушує послідовність здобуття вищої освіти, надав до територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобуття освіти, в якій в графі послідовності здобуття освіти міститься відмітка «Ні, порушує». Тому ІНФОРМАЦІЯ_2 27 вересня 2024 року прийняв рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 10 грудня 2024 року задовольнив позов частково:
- визнав протиправними дії Міносвіти у частині внесення до ЄДЕБО інформації про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_1 порушує послідовність здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII);
- зобов`язав Міносвіти вжити заходів щодо внесення змін до інформації у ЄДЕБО щодо ОСОБА_1 про відсутність порушення послідовності здобуття ним освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону № 2145-VIII, на денній формі навчання у Класичному приватному університеті за освітньо-кваліфікаційним рівнем «магістр» за спеціальністю 075 Маркетинг;
Сервисы для юристов