ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2014 року місто Київ К/9991/37948/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Чалого С.Я.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Одеською обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання негайно провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 15 % від посадового окладу з 01.01.2008, надати довідку про розмір посадового окладу за особливі умови служби оперуючого лікаря-хірурга.
Позовні вимоги мотивовано протиправною бездіяльністю відповідачів, яка виявилася у не вчиненні передбачених законом дій, спрямованих на перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% від посадового окладу згідно з вимогами наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".
Постановою Київського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2011 року позов задоволено частково: поновлено строк на звернення до суду з даним позовом; визнано неправомірною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про підтвердження права на отримання 15% надбавки до посадового окладу за особливі умови службі оперуючого лікаря-хірурга; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% від посадового окладу з 01 січня 2008 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року постанову Київського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2011 року скасовано; прийнято нову, якаю у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яку вважає законною та обґрунтованою.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є військовим пенсіонером з 1980 року. З 31.05.1968 працював старшим ординатором хірургічного відділу, з 15.07.1974 працював начальником отоларингологічного відділення в військовому госпіталі та з 30.09.1975 начальником отоларингологічного відділення в військовому госпіталі №1454. Звільнився з рядів Радянської Армії з посади начальника отоларингологічного відділення військового госпіталю.
До 01.01.2008 ОСОБА_2 виплачувалась надбавка у розмірі 15 % до посадового окладу за особливі умови служби.
У червні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням 15 % надбавки до посадового окладу за особливі умови служби, яка, починаючи з 2008 року не враховувалась при виплаті пенсії.
Листом від 30.06.2011 №2264/С-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача про те, що з 01.01.2008 відсутні підстави для виплати вказаної надбавки з тих підстав, що наказ Міністра оборони України від 05.03.2001 №75 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» втратив чинність.
Вказуючи на протиправну бездіяльність відповідачів, ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку про те, що позивачу повинна виплачуватись надбавка за особливі умови служби у розмірі 15 % від посадового окладу на місяць, як це зазначено у довідці Департаменту охорони здоров'я Міністерства Оборони України від 16.04.2008 №231/24/149 та передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, з тих підстав, що перерахунок пенсії позивачу може бути здійснено органами Пенсійного фонду України тільки після того, як уповноваженим органом будуть надані відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення позивача. Так, судом апеляційної інстанції вказано, що суд першої інстанції, визнаючи неправомірною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення у Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідної довідки, не зобов'язав військовий комісаріат надати довідку до органів Пенсійного фонду. Окрім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги щодо надання довідки про суми, які належить перерахувати та щодо зобов'язання зробити перерахунок пенсії, слід розглядати в окремому провадженні, а не одним позовом до двох відповідачів.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до вказаної правової норми Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
Згідно з пунктом 2 Постанови №1294 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань.
Статтею 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.
Сервисы для юристов