ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 340/4506/25
адміністративне провадження № К/990/14723/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №340/4506/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі - ГУ ДСНС у Кіровоградській області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 (суддя Дегтярьова С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026 (головуючий суддя Чабаненко С.В., судді Сафронова С.В., Білак С.В.)
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ДСНС у Кіровоградській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Кіровоградській області щодо зменшення в довідці від 30.07.2024 №5504-4462/5517.1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;
- зобов`язати ГУ ДСНС у Кіровоградській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ у Кіровоградській області) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (192% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
2. На обґрунтування позовних вимог представниця позивача зазначила, що відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивачу неправильно вказав розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Так, зазначену надбавку відповідач розрахував не на основі окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, які належало обчислити з використанням розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, а розмір премії протиправно зменшив до 28% замість належних 192%.
Обставини справи
3. Кіровоградський окружний адміністративний суд 28.06.2024 ухвалив рішення у справі №340/556/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Кіровоградській області, яким позов задовольнив частково та зобов`язав відповідача оформити й подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
4. На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили, відповідач підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 30.07.2024 №5504-4462/5517.1 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії станом на 01.01.2023.
5. Ця довідка містить такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4700 грн, оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1560 грн, надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 2817,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 4538,50 грн, премія (28% від посадового окладу) - 1316 грн, усього - 14931,50 грн.
6. Не погоджуючись із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, які містить довідка, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
7. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 05.09.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026, у задоволенні позовних вимог відмовив.
8. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які містить довідка, не є спірними у цій справі. Постанова №704 не встановлює конкретні відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Водночас Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яку затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 (далі - Інструкція №623), визначає, що надбавка за особливості проходження служби виплачується у п`ятдесятивідсотковому розмірі посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Відтак, перевіривши правильність математичного обчислення надбавки за особливості проходження служби, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідач розрахував її розмір правильно.
9. Щодо розрахунку розміру премії суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідно до пунктів 1, 8 розділу XVI Інструкції №623 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. З огляду на зазначене суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідач не мав підстав для включення до довідки премії в розмірі 192%, оскільки протягом 2023 року військовослужбовцям начальницького складу за посадою, прирівняною до тієї, яку обіймав позивач до звільнення з військової служби, премію виплачували в різних розмірах залежно від рішення керівника.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
10. Позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
11. У касаційній скарзі представниця позивача зазначила, що подала її на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з огляду на те, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XІІ), Постанови №704, а також Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), без урахування правової позиції Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладеної у постанові від 30.09.2025 у справі №440/11424/24, щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з цієї дати пенсії відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично були виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивач звільнився на пенсію.
Сервисы для юристов