ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2026 року
м. Київ
справа №826/9175/18
адміністративне провадження № К/990/37966/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Громадської організації «Екопарк Осокорки»
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року (головуючий суддя Ксензюк А.Я.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року (головуючий суддя Сорочко Є.О., судді Коротких А.Ю., Чаку Є.В.)
у справі №826/9175/18
за позовом Громадської організації «Екопарк Осокорки»
до Державної інспекції архітектури та містобудування України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Будеволюція», Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Державна служба з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державне агентство водних ресурсів України, Комунальне підприємство «Плесо», Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Міністерство енергетики та захисту довкілля України,
про скасування дозволу на будівництво,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:
1. Громадська організація «Екопарк Осокорки» (далі - ГО «Екопарк Осокорки») звернулась до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс» (далі - ТОВ «Контактбудсервіс»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Будеволюція» (далі - ТОВ «Будеволюція»), Міністерства культури і туризму України, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, Державне агентство водних ресурсів України, Комунальне підприємство «Плесо», Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про скасування дозволу на виконання будівельних робіт «Комплексна забудова території об`єктами житлового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву «Осокорки - Центральні» у Дарницькому районі міста Києва. 2 черга будівництва. Коригування» №ІУ113181171313 від 27 квітня 2018 року, виданого ДАБІ ТОВ «Контактбудсервіс» та ТОВ «Будеволюція» (далі - оспорюваний Дозвіл).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року замінено відповідача Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ).
1.1. Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю видачі відповідачем дозволу ТОВ «Контактбудсервіс» та ТОВ «Будеволюція», оскільки були підстави для відмови у видачі дозволу згідно з пунктами 1-4 частини четвертої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).
1.2. Зокрема, ТОВ «Контактбудсервіс» до заяви від 24 квітня 2018 року про надання дозволу на виконання будівельних робіт додано копію договору, зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 08 вересня 2005 року за № 63-6-00282. Однак, ДАБІ України не враховано, що земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:96:001:0008, на якій ТОВ «Контактбудсервіс» запланувало будівництво, знаходиться на території зони охоронюваного ландшафту, а проектна документація і вимоги щодо отримання дозволу на виконання будівельних робіт повинні узгоджуватись з приписами Закону України «Про охорону культурної спадщини». Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17 травня 2002 року № 979 «Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.1979 № 920 «Про уточнення меж історико - культурних заповідників і зон охорони пам`яток історії культури в м. Києві» (в редакції розпорядження КМДА № 1714 від 25 грудня 2007 року) територія Осокорки є зоною охоронюваного ландшафту (підпункт 3.4.6 додатка 1). Згідно вказаного підпункту: «Зоною охоронюваного ландшафту є ріка Дніпро з островами і прибережною смугою намиву в районі Оболоні і смугою лівого берегу до Московського мосту, затока р. Деснянки, південно - західні межі Русанівських садів, Микільської слобідки, Русанівська набережна, Березняківська набережна, затока Берківщина, с. Осокорки, оз. Підвірки, колективні сади, південні межі міста». На запит Організації Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 07 березня 2018 року за № 060-1866 надав копію схеми меж зон охоронюваного ландшафту, що є додатком до розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1714 від 25 грудня 2007 року, відповідно до якої земельні ділянки на південь від вул. Колекторної в Дарницькому районі м. Києва та безпосередньо навколо озер Небреж, Тягле, Мартишів є зоною охоронюваного ландшафту. У відповідності до листа 25 травня 2018 року за № 001-1656 третьої особи-5, підписаного міським головою - Кличком В.В. , зоною охоронюваного ландшафту є всі земельні ділянки, що передані третій особі-1 на підставі рішення Київради від 14 липня 2005 року № 774/3349, в тому числі і розташована в ж/м Осорки-Центральні (1,2 мікрорайони) у Дарницькому районі м. Києва земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:96:001:0008, загальною площею 90,6379. За п. 6 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17 травня 2002 року № 979 «Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16 липня 1979 року № 920 «Про уточнення меж історико - культурних заповідників і зон охорони пам`яток історії культури в м. Києві» у межах охоронних зон, зон регулювання забудови та зон охоронюваного природного ландшафту відповідно до законодавства забороняється проведення земляних, будівельних робіт без дозволу управління охорони пам`яток історії, культури та історичного середовища. Пунктом 13 відміченого розпорядження, в зонах охоронюваного природного ландшафту не дозволяється будь-яке будівництво, що негативно впливає на характер ландшафту. Передбачається збереження, регулювання рослинності, заходи щодо зміцнення берегових територій, схилів ярів, знесення дисгармонуючих будинків і споруд, що спотворюють історичний ландшафт. Проектування та будівництво нових житлових районів, промислових та інших об`єктів обмежується.
1.3. Нормативно обґрунтовуючи відповідні обставини з посиланням на статті 1, 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та роз`яснення «Про надання дозволів на виконання будівельних робіт на об`єктах культурної спадщини» ДАБІ України (розміщене у відкритому доступі інтернет за посиланням https://dabi.gov.ua/dabi-roz-yasnyuye/), позивач стверджує, що внаслідок незаконної видачі ТОВ «Контактбудсервіс» та ТОВ «Будеволюція» Дозволу було порушено як законне право позивача на збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, гарантоване статтею 54 Конституції України, так і унеможливлюється виконання Організацією статутних цілей, а тому скасування незаконного дозволу відновить порушене право ГО «Екопарк Осокорки» та дозволить виконати цілі, передбачені пунктом 2.1 Статуту.
1.4. Також позивачем зазначено, що при видачі оскаржуваного дозволу відповідач не врахував, що проектна документація, на підставі якої видано дозвіл, суперечить чинному Генеральному плану міста Києва до 2020 року. Зокрема, відповідно до Генерального плану міста Києва до 2020 року (а саме: графічні матеріали пункт 10. «Озеленені та рекреаційні зони»), затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, який офіційно оприлюднено та розміщено на сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), територія між озерами Небреж, Тягле, Мартишів - це територія великої паркової зони загального користування. За переконанням позивача, з цих підстав будь-яка дозвільна містобудівна документація повинна узгоджуватись з вимогами чинного генерального плану міста.
1.5. Позивач, з посиланням на частину першу статті 3, пункти 2, 10 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року № 2059-VIII (далі - Закон № 2059-VIII), наголошує, що до заяви про надання дозволу на будівництво на виконання частини третьої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повинно бути надано результати оцінки впливу на довкілля, що не зроблено заявниками та не враховано відповідачем при видачі Оскаржуваного дозволу. Позивач акцентує, що третя особа - ТОВ «Контактбудсервіс» не виконала вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» в цілому. ТОВ «Контактбудсервіс» порушило вимоги статей 4, 6, 7 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а тому у відповідності до частини другої статті 16 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» діяльність підприємств тимчасово забороняється (зупиняється) у разі порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля, зокрема у разі недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження, - до моменту забезпечення виконання таких екологічних умов.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2019 року згадане рішення скасовано, прийнято нове рішення.
4. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року рішення від 07 листопада 2018 року та постанову від 11 червня 2019 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
4.1. Направляючи справу на новий судовий розгляд, суд касаційної інстанції вказав, що:
Сервисы для юристов