ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" травня 2015 р. м. Київ К/800/130/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді - Васильченко Н.В.
суддів : Калашнікової О.В. Леонтович К.Г.
при секретарі Яроші Д.В.,
з участю представників: позивача Чубенко В.В., третьої особи ОСОБА_2
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 р. по справі № 822\4181\14 за позовом прокурора Старосинявського району Хмельницької області до Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійниї вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування розпорядження -
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2014 року прокурор Старосинявського району Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом до Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування розпорядження Старосинявської РДА №362/2012-р від 12 грудня 2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 орієнтовно загальною площею 513,58 га ріллі, у тому числі 128,61 га. ріллі на території Бабинської, 137,61 га. ріллі на території Пилявківської, 213,28 га. ріллі на території Пилявської, 34 га. ріллі на території Лисанівської сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив на наступні порушення закону при прийнятті спірного розпорядження: ОСОБА_3 не зазначив у своїй заяві точних розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, не навів доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі, не зазначив необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не представив документів про створення фермерського господарства. Крім того, як зазначив прокурор у позові, землі надавалась не єдиним масивом 575,6 га, як зазначено в заяві, що є порушенням ч. 1 та ч. 7 ст. 7 Закону Україні «Про фермерське господарство». Як прокурор зазначив позовній заяві, Старосинявська райдержадміністрація при прийнятті спірного розпорядження порушила вимоги ст.ст. 17, 122 Земельного кодексу України.
Про наявність інших порушень норм матеріального права в позовній заяві не зазначено.
Постановою Хмельницького окружного адміністративниого суду від 21 жовтня 2014 р., яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 р., позов задоволений.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Старосинявської районної державної адміністрації від 12.12.2012 р. № 362\2012-р про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 орієнтовно загальною площею 513,58 га ріллі, у тому числі 128,61 га на території Бабинської, 137,61 га ріллі на території Пилявської, 213 ,28 га на території Пилявської, 34 га ріллі на території Лисанівської сільських рад Старосинявського району за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.
Рішення судів мотивоване тим, що райдержадміністрацією при прийнятті розпорядження № 362\2012 порушені вимоги ч. 1 та ч. 7 ст. 7 Закону «Про фермерське господарство», а саме ОСОБА_3, звернувшись із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 575,6 га, не зазначив точних розмірів земельних ділянок, не навів доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітки землі, не зазначив необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не надав документів про створення фермерського господарства. Крім того, як зазначили суди, земельні ділянки розташовані не єдиним масивом.
Інших порушень норм цього Закону або норм Земельного кодексу, суди не навели.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом, обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її задоволення.
Як встановлено судом , в листопаді 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Старосинявської РДА із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок , які розташовані за межами населених пунктів на території Старосинявського району на території: Бабинської сільської ради - 184,61 га, Пилявківської сільської ради - 137,615 га,, Пилявківської сільської ради - 219,2823 га Лисанівської сільської ради -= 34,1 га. для створення фермерського господарства.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Старосинявська РДА 12 грудня 2012 року прийняла розпорядження №362/2012-р про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для створення фермерського господарства громадянину ОСОБА_3 за межами населених пунктів на території наступних сільських рад орієнтовною площею: Бабинська сільська рада - 128,6100 га., Пилявківська сільська рада - 137,6150 га., Пилявська сільська рада - 213,2823 га., Лисанівська сільська рада - 34,1000 га., згідно з яким ОСОБА_3, отримав дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Старосинявська РДА при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяла не в повній мірі на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів і з таким висновком суду не погоджуєтьтся з огляду на наступне.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.
Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства закріплений ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».
Відповідно до п. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
Сервисы для юристов