ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2025 року
м. Київ
справа № 420/7589/23
адміністративне провадження № К/990/15438/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Загороднюка А. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Веліксар Алли Віталіївни на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 (суддя - Бездрабко О. І.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 (колегія суддів у складі: Осіпова Ю. В., Коваля М. П., Скрипченка В. О.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених пунктами 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ), та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктами 4-5 Наказу № 392-АГ, та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, із розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 Постанови № 168, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні та у період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2022 № 402 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»). Виплати позивачеві за період проходження військової служби здійснюються НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України. Виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року здійснена своєчасно в повному обсязі. Утім за серпень, вересень, жовтень 2022 року додаткову винагороду виплачено частково. Уважаючи указану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернуся до суду з цим позовом.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 проходить службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України молодшим інспектором прикордонної служби 2 категорії - перекладач 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Відповідно до припису начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 15.07.2022 № 346, позивачу запропоновано 19.07.2022 відбути в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.07.2022 № 64-ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону з 19.07.2022.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону № НОМЕР_5 (ДСК), том 1, стор. 4, ОСОБА_1 дійсно з 19.07.2022 по 27.10.2022 перебував у м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань (Бойове завдання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2022 р. № 402 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»).
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 27.10.2022 № 138-BB, позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з 27.10.2022.
Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.2022.), на підставі бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 10.07.2022 № 218Т/ОКП/БР і бойового розпорядження № 7Т начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 «Про подальше виконання завдань», ОСОБА_1 у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » застосований в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту на ділянці застосування у н.п. Новоолександрівка у період з 19.07.2022 по 27.10.2022.
Відповідно до розділу ІІ обліку ведення бойових дій (щодо позивача) указаного журналу службово-бойових дій: 24.08.2022 о 04:00-04:32 за інформацією ДСНС о 04:02 1 приход з РСЗВ - АДРЕСА_3 важливий державний об`єкт, ІНФОРМАЦІЯ_5, влучання у паливний цех, є займання. Попередньо втрат немає; 25.09.2022 00:19-00:20 БП «Новоолександрівка», спостерігається «зарево» 12 виходів ракет з південної сторони. Прослуховується шум ракет в повітрі в напрямку м. Запоріжжя.
Згідно з витягом з Додатку № 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 30.11.2022 № 516-ОС, відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068 22-Вх від 15.11.2022 персонал НОМЕР_1 прикордонного загону, у тому числі і позивач, виконував бойове завдання в районі бойових дій відповідно до наступного списку: з 04.08.2022 по 06.08.2022, з 12.08.2022 по 12.08.2022, з 18.08.2022 по 18.08.2022, з 24.08.2022 по 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, з 30.08.2022 по 30.08.2022, з 12.09.2022 по 12.09.2022, з 15.09.2022 по 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, з 30.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, з 18.10.2022 по 18.10.2022, з 21.10.2022 по 21.10.2022 та з 23.10.2022 по 23.10.2022.
Відповідно до довідки, виданої начальником НОМЕР_3 прикордонного загону від 28.02.2023 № 12/18, довідками про участь військовослужбовців Військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових заходах у складі Військової частини НОМЕР_4 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року та витягу з Додатку № 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 516-ОС від 30.11.2022 (який сформовано на підставі листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068 22-Вх від 15.11.2022), позивач брав безпосередню участь у бойових діях та йому нараховані суми додаткової винагороди, пропорційні такій участі у такі періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022 нараховано - 6774,19 грн, 12.08.2022 нараховано - 2258,06 грн, 18.08.2022 нараховано - 2258,06 грн, 24.08.2022 нараховано - 2258,06 грн, з 27.08.2022 по 28.08.2022 нараховано - 4516,13 грн, 30.08.2022 нараховано - 2258,06 грн, 12.09.2022 нараховано - 2333,33 грн, 15.09.2022 нараховано - 2333,33 грн, з 19.09.2022 по 27.09.2022 нараховано - 21 000 грн, з 02.10.2022 по 03.10.2022 нараховано - 4516,13 грн, з 05.10.2022 по 12.10.2022 нараховано - 18 064,52 грн, з 14.10.2022 по 15.10.2022 нараховано - 4516,13 грн, 18.10.2022 нараховано - 2258,06 грн, 21.10.2022 нараховано - 2258,06 грн, а також 23.10.2022 нараховано - 2258,06 грн.
Згідно з вхідною телеграмою від 14.11.2022 № 57 о 17:02 НОМЕР_3 прикордонний загін направив до НОМЕР_1 прикордонного загону довідки з днями та підставами участі ОСОБА_1 та інших військовослужбовців Військової частини НОМЕР_2 у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_4 за серпень, вересень та жовтень 2022 року.
Сервисы для юристов