ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 140/4059/25
адміністративне провадження № К/990/17832/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Мацедонської В. Е.,
суддів: Кашпур О. В., Смоковича М. І.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання дій протиправними та скасування висновку, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката Салія Максима Віталійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2026 року (головуючий суддя Качмар В. Я., судді: Гудим Л. Я., Онишкевич Т. В.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У квітні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - відповідач, НАЗК, Національне агенство), у якому просив:
- визнати протиправними дії НАЗК при проведенні моніторингу способу життя та винесенні обґрунтованого висновку відносно ОСОБА_1
- скасувати обґрунтований висновок НАЗК від 05 березня 2025 року щодо виявлення ознак корупційного кримінального правопорушення стосовно ОСОБА_1 .
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проведення НАЗК моніторингу способу його життя на підставі звернення Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (далі - САП) у межах здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 52023000000000636, а також складання висновку від 05 березня 2025 року щодо виявлення в діях позивача ознак корупційного кримінального правопорушення, є передчасними та проведеними з порушенням процедури, установленої Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон № 1700-VII) та Порядку здійснення моніторингу способу життя суб`єктів декларування, затвердженого наказом НАЗК від 26 жовтня 2023 року № 236/23 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2023 року за № 1873/40929 (далі - Порядок № 236).
ІІ. Установлені фактичні обставини справи, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та мотиви їх ухвалення.
ОСОБА_1 займає посаду заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить дійсну військову службу.
За 2021-2024 роки та на час подання позову і розгляду цієї справи позивач не подавав декларації про доходи на підставі частини сьомої статті 45 Закону № 1700-VII.
На підставі звернення САП від 07 жовтня 2024 року № 07/3-4586ВИХ-24, НАЗК розпочало моніторинг способу життя заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 , у ході здійснення якого були встановлені ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 368-5 Кримінального кодексу України (далі - КК України), а саме: набуття ОСОБА_1 , як особою, уповноваженою на виконання функцій держави активів, вартість яких більше ніж на шість тисяч п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (13 242 924,48 грн) перевищує його законні доходи.
У зв`язку з такими обставинами, 05 березня 2025 року НАЗК складено та затверджено обґрунтований висновок щодо виявлення ознак корупційного кримінального правопорушення, який листом від 06 березня 2025 року
№ 151-10/19361-25 направлено до САП для приєднання до матеріалів кримінального провадження № 52023000000000636.
Поряд з цим, судами попередніх інстанцій установлено, що у відповідь на запити НАЗК, ОСОБА_1 надав письмові пояснення, які були отримані відповідачем 19 березня 2025 року за вх.№ 57680/0/09-25, тобто після затвердження та направлення до САП обґрунтованого висновку, у зв`язку з чим вказані пояснення листом від 20 березня 2025 року № 151-10/24112-25 були направлені до САП для їх дослідження в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52023000000000636.
З метою здійснення захисту інтересів клієнта, 28 березня 2025 року представник позивача направив на адресу НАЗК адвокатський запит № 146/0/08-25, у якому просив:
- надати інформацію про те, яка загальна кількість інформації отримана від фізичних/юридичних осіб, а також із медіа та інших відкритих джерел інформації, яка містить відомості про невідповідність рівня життя суб`єкт декларування;
- надати інформацію на підставі якої інформації, яка містила відомості про невідповідність рівня життя суб`єкта декларування задекларованим ним майну і доходів, у зв`язку з якими Національне агентство розпочало здійснювати моніторинг способу життя ОСОБА_1
- надати копію доповідної записки, копію відомостей, документів отриманих та використаних Національним агентством під час здійснення моніторингу.
У відповідь на це звернення 04 квітня 2025 року НАЗК направлено позивачу лист № 151-09/28669-25, у якому відповідач, посилаючись на статтю 222 Кримінального процесуального кодексу України, відмовив у наданні запитуваних документів та відомостей. Також повідомив, що відповідно до частини другої статті 51-4 Закону № 1700-VII та пункту 5 Порядку № 236/23 Національне агентство здійснює моніторинг способу життя суб`єктів декларування на підставі інформації, отриманої від фізичних та юридичних осіб, а також із засобів масової інформації та інших відкритих джерел інформації, яка містить відомості про невідповідність рівня життя суб`єктів декларування задекларованим ними майну і доходам.
Сервисы для юристов