ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 420/3455/24
провадження № К/990/22881/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.
розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Центрально-південного управління Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, за участю третьої особи - старшого дізнавача СД відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області Кирсти Івана Григоровича, про визнання протиправними та скасування рішення і висновків, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду 11 березня 2025 року та додаткову постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду 08 квітня 2025 року, прийнятих у складі колегії суддів: головуючого - Джабурія О. В., суддів: Вербицької Н. В., Кравченко К. В.
І. Суть спору
1. У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрально-південного управління Державної міграційної служби України (далі - ЦПУ ДМС України), Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - ГУ ДМС України в Одеській області), за участю третьої особи - старшого дізнавача СД відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області Кирсти Івана Григоровича, в якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області (далі - Управління ДМС у Кіровоградської області) від 12 червня 2014 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_1
1.2. визнати протиправним та скасувати висновок Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області від 09 листопада 2023 року № 173/2023 за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 з порушенням вимог законодавства;
1.3. визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДМС України в Одеській області від 05 грудня 2023 року № 191/2023 за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства;
1.4. визнати протиправним та скасувати висновок відділу по роботі з Єдиним державним демографічним реєстром ГУ ДМС України в Одеській області від 15 грудня 2023 року № 1/2024 за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства.
2. На обґрунтування позову зазначає, що у січні 2024 року ОСОБА_1 стало відомо про те, що винесено рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземці або особи без громадянства № 5101130100014747 та рішення про заборону в`їзду в Україну № 5101110100012208 строком на 3 роки на підставі висновків ГУ ДМС України в Одеській області та ЦПУ ДМС України, які ґрунтуються на рішенні Управління ДМСУ у Кіровоградській області від 12 червня 2014 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 .
Позивач стверджує, що усі оскаржувані висновки і рішення від 12 червня 2014 року є протиправними та пояснює, що у 2014 році відповідно до чинного законодавства подав заяву до Управління ДМС України в Кіровоградській області на набуття громадянства України та отримав його. Разом з цим на підставі довідки про громадянство, 03 червня 2014 року Голованівським РС Управління ДМС України у Кіровоградській області видано паспорт на ім`я позивача.
Позивач зазначає, що про існування рішення від 12 червня 2014 року про припинення провадження нічого відомо не було, його не отримував.
Позивач наголошує, що вказане рішення є протиправним, оскільки отримав паспорт громадянина України і відкрито користувався ним понад 10 років, добросовісно вважав, що додержано вимоги щодо набуття громадянства України у встановленому законодавством порядку, адже отримав документ, що підтверджує таке громадянство. Будь-яких доказів, які б свідчили про подання під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого він не мав права на набуття громадянства України, в порушення норм статті 21 Закону України «Про громадянство України» оспорювані висновки не містять.
При цьому, на думку позивача, у рішенні від 12 червня 2014 року не вказана правова підстава припинення провадження за заявою, натомість зазначено, що не з`являвся та ніби повідомив, що знаходився в Республіці Молдова і в Україну не мав наміру повертатись.
Позивач вважає, що старший дізнавач ОСОБА_2 за відсутності правових та фактичних підстав, зловживаючи службовим становищем, звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з метою перевірки порядку оформлення паспортів, що фактично є втручанням в особисте життя.
Вважаючи рішення та висновки протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про їх скасування.
При цьому, оскаржуючи рішення Управління ДМС України у Кіровоградській області від 12 червня 2014 року про припинення провадження, позивач вважає, що він набув громадянства України за територіальним походженням.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 03 червня 2014 року Голованівським сектором Управління ДМС в Кіровоградській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
4. 01 квітня 2015 року Малинівським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області на ім`я позивача, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 03 червня 2014 року Голованівським сектором Управління ДМС в Кіровоградській області.
5. ОСОБА_1 також оформив та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 07 липня 2014 року, строком дії до 07 липня 2024 року, органом видачі 5101 та серії НОМЕР_4 , виданий 26 лютого 2016 року, строком дії до 26 лютого 2026 року, органом видачі 5101 (ГУ ДМС в Одеській області).
Сервисы для юристов