Постанова ВАСУ від 16.10.2015 року у справі №875/43/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року м. Київ справа № 875/43/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Ємельянової В.І.,

Малиніна В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Пасічніченко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною постанови від 11.10.2015 № 421 за апеляційною скаргою Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, -

в с т а н о в и л а:

Кандидат на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 11.10.2015 № 421 про окремі питання діяльності Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво - Святошинського району Київської області. Також просив вирішити питання про сплату судового збору.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ст.ст. 2,11,24,25,29 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії від 11.10.2015 року № 421 про окремі питання діяльності Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво - Святошинського району Київської області.

Центральна виборча комісія не погодилась з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року і звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 11.10.2015 № 421 про окремі питання діяльності Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво - Святошинського району Київської області було прийнято рішення:

Скасувати постанову Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 08.10.2015 № 10 про відмову ОСОБА_5 в реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови.

Встановлено факт систематичного порушення Віто-Поштовою сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Достроково припинено повноваження усього складу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києва-Святошинського району Київської області у зв'язку з систематичним порушенням Закону України «Про місцеві вибори».

Києво-Святошинській районній виборчій комісії Київської області довести до відома місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстрованих в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцевих організацій політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, про можливість подання до 13.10.2015 року включно до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу зазначеної сільської виборчої комісії.

Зобов'язано Києво - Святошинську районну виборчу комісію Київської області до 14.10.2015 року включно затвердити новий склад Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області.

Звернуто увагу нового складу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області (після його затвердження) на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірна постанова Центральної виборчої комісії винесена з порушенням норм діючого законодавства, оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для визнання в діях територіальної виборчої комісії систематичних порушень.

Центральна виборча комісія в апеляційній скарзі посилається на те, що при ухваленні рішення, судом першої інстанції порушені норми ст. 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості рішення, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки зазначеного суду не відповідають фактичним обставинам справи. Також вказували на порушення норм матеріального права.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги Центральної виборчої комісії щодо порушення норм ст. 159 КАС України, на підставі наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в п. 4 Постанови № 7 Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Як вбачається з постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, оскаржуване рішення не відповідає вказаним вимогам ст. 159 КАС України та є необґрунтованим, оскільки суд першої інстанції, роблячи висновок щодо протиправності винесення постанови Центральної виборчої комісії від 11.10.2015 № 421 послався лише на відсутність в діях територіальної виборчої комісії систематичних порушень, без відповідного обґрунтування як це зазначено приписами ст. 159 КАС України та Постанови № 7 Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року.