Постанова ВАСУ від 16.10.2015 року

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/26492/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Тракало В.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області та Міністерства фінансів України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про зобов'язання вчинити певні дії.

Просив суд зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести з 1 січня 2006 року по теперішній час перерахунок розміру заробітної плати у відповідності зі статтею 44 Закону України ,,Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року зі змінами та виплачувати її у визначеному даним Законом розмірі; стягнути з Державної судової адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України №05213015004024, відкритого у Державному казначействі України, МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, на його користь заборгованість по заробітній платі за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок довічного утримання у відповідності зі статтею 44 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року ОСОБА_2 з 4 січня 2010 року по теперішній час та виплачувати її у визначеному даним законом розмірі; стягнути з Державної судової адміністрації України на користь позивача заборгованість по довічному утриманню з 4 січня 2010 року по теперішній час та виплачувати її у визначеному даним законом розмірі; зобовязати Міністерство Фінансів України профінансувати вказані витрати на виплату заборгованості з заробітної плати з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року та на виплату позивачу довічного утримання у встановленому статтею 44 Закону України «Про статус суддів» (діючого на момент виникнення правовідносин) розмірі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку заробітної плати з 19 серпня 2009 року по 31 грудня 2010 року і щомісячного грошового утримання з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року ОСОБА_2 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 в редакції станом на 31 грудня 2005 року, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу позивача з зазначенням розміру заробітної плати виходячи із 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 серпня 2008 року по 3 січня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року - 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо невжиття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року по 31 грудня 2010 року і щомісячного грошового утримання з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 позивача з розрахунку посадового окладу в розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з 22 серпня 2008 року по 3 січня 2010 надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року - 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати заробітної плати з 19 серпня 2009 року по 31 грудня 2010 року і щомісячного грошового утримання з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року ОСОБА_2. з розрахунку посадового окладу в розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, з 22 травня 2008 року по 3 січня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року - 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок позивачу з 22 травня 2008 року по 3 січня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 - 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року по 31 грудня 2010 року перерахунок заробітної плати і щомісячного грошового утримання з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобов'язати Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Луганській області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року по 3 січня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року - 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року по 31 грудня 2010 року заробітної плати і щомісячного грошового утримання з 4 січня 2010 року по 31 грудня 2010 ОСОБА_2 з розрахунку посадового окладу в розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 1,70 грн. (одна гривня 70 копійок).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України залишено без задоволення, рішення першої інстанції без змін.

Не погоджуючись із судовим рішенням першої та апеляційної інстанції Міністерство фінансів України та Територіальне управління Державної судової адміністрації у Луганській області звернулись з касаційними скаргами. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач працює суддею Сватівського районного суду Луганської області з 2 жовтня 1995 року, що підтверджується копією трудової книжки. Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 17 липня 2000 року №1985-III ОСОБА_2 обраний безстроково суддею місцевого Сватівського районного суду Луганської області. Наказом № 1 від 5 січня 2010 року позивачу призначено щомісячне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати з 4 січня 2010 року.

Заробітна плата позивача обчислювалася виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., встановленої станом на 21 грудня 2005 року, без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі законів України про Державний бюджет України на 2007-2009 роки.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області суддя ОСОБА_2 станом на 1 січня 2008 року отримував надбавку за вислугу років у розмірі 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, яка передбачена при стажі роботи від 15 до 20 років; станом на 4 січня 2010 року згідно наказу №2 від 19.01.2010 у розмірі 30% відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, яка передбачена при стажі роботи від 20 до 25 років.

Частково задовольняючи позовні вимоги суди встановили, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року, визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» від 21 грудня 2005 року № 1243 в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865» від 31 грудня 2005 року № 1310 та пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 03 вересня 2005 року № 865.