ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2026 року
м. Київ
справа № 640/19600/21
адміністративне провадження № К/990/7684/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №640/19600/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Джад Інвест» до Київської міської державної адміністрації в особі Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об`єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспорттрейд», Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 (суддя Кушнова А.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2026 (головуючий суддя Кузьмишіна О.М., судді Грибан І.О., Карпушова О.В.)
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Джад Інвест» (далі - ТОВ «Джад Інвест», позивач) звернулося до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА, відповідач) в особі Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об`єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва (далі - Постійно діюча конкурсна комісія по залученню інвесторів, Комісія), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспорттрейд» (далі - ТОВ «Укрспорттрейд», третя особа-1), Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) [далі - Департамент економіки та інвестицій, третя особа-2], в якому з урахуванням заяви про збільшення розміру та уточнення позовних вимог від 18.08.2021 просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів від 23.06.2021 в частині скасування її рішення (по питанню 6. Різне: Про підведення підсумків інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проєкту "Створення зони відпочинку з пляжного волейболу на об`єкті «Молодіжний»" [далі - Інвестиційний проєкт «Молодіжний»] {протокол Комісії №133/2020 від 04.09.2020}) про визначення ТОВ «Джад Інвест» переможцем конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії від 23.06.2021 в частині оголошення конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний» таким, що не відбувся відповідно до абзацу сьомого підпункту 6.2.51. пункту 6.2. Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об`єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 №528/1189 (далі - Положення №528/1189);
- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів від 23.06.2021 в частині доручення комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) «Київське інвестиційне агентство» доопрацювати умови інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний» та за результатами надати свої пропозиції для розгляду на одному з наступних засідань Комісії з метою оголошення нового інвестиційного конкурсу;
- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії від 23.06.2021 в частині затвердження умов інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний» та оголошення інвестиційного конкурсу.
2. На обґрунтування позовних вимог доводив, що скарга ТОВ «Укрспорттрейд» від 29.01.2021 №2 є тотожною за змістом його попередній скарзі від 04.09.2020 №1, за результатом розгляду якої Департамент економіки та інвестицій прийняв чинне рішення про законність визначення ТОВ «Джад Інвест» переможцем конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний». У цьому контексті також наполягав, що другу скаргу ТОВ «Джад Інвест» подало із суттєвим порушенням визначених Положенням №528/1189 порядку та строків, а викладені в ній доводи є не обґрунтованими, не вмотивованими та суперечать вимогам цього Положення, оскільки банківські гарантії, надані ТОВ «Джад Інвест», зокрема їх текст і термін дії, повністю відповідають вимогам конкурсної документації та підтверджують фінансову можливість забезпечити виконання умов конкурсу.
3. У свою чергу, відповідач просив відмовити в задоволенні позову, наполягаючи на правомірності спірного рішення. Зокрема, зазначив, що викладені в скарзі ТОВ «Укрспорттрейд» доводи знайшли своє підтвердження, а правових підстав для заборони її повторного подання чи розгляду немає.
Обставини справи
4. 14.04.2020 КМДА оголосила конкурс із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний», проведення якого організовував Департамент економіки та інвестицій.
5. 04.09.2020 Комісія прийняла рішення, оформлене протоколом засідання від 04.09.2020 №133/2020, яким визнала переможцем зазначеного конкурсу ТОВ «ДЖАД ІНВЕСТ».
6. 09.09.2020 до КМДА надійшла скарга ТОВ «Укрспорттрейд» від 04.09.2020 №1 на рішення Комісії про визначення переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний».
7. За дорученням заступника голови КМДА Валентина Мондриївського від 11.09.2020 №32307(002) цю скаргу опрацював Департамент економіки та інвестицій. За результатами розгляду Департамент дійшов висновку, що вказаний інвестиційний конкурс проводиться відповідно до Положення №528/1189 та законодавства України.
8. Так, у відповіді на скаргу від 09.10.2020 №050/07-6194 Департамент економіки та інвестицій зазначив, що Комісія прийняла оскаржуване рішення, діючи відповідно до підпункту 6.2.5 пункту 6.2 Положення №528/1189.
9. У листі від 08.02.2021 №050/07-772 Департамент економіки та інвестицій зазначив, що розробив проєкт розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) «Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проєкту "Створення зони відпочинку з пляжного волейболу на об`єкті «Молодіжний»"», який опрацьовують структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) відповідно до Регламенту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого його розпорядженням від 08.10.2013 №1810.
10. Водночас упродовж тривалого часу КМДА так і не видала розпорядження про затвердження переможця Інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації інвестиційного проєкту «Молодіжний», що спонукало ТОВ «Джад Інвест» оскаржити таку бездіяльність в судовому порядку.
11. Розглянувши адміністративний позов ТОВ «Джад Інвест», Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалив рішення від 27.05.2021 у справі №640/3545/21, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022, яким позов задовольнив. Визнав протиправною бездіяльність КМДА щодо неприйняття розпорядження про затвердження переможця конкурсу із залучення інвестора до реалізації Інвестиційного проєкту «Молодіжний». Зобов`язав КМДА прийняти розпорядження про затвердження переможця зазначеного конкурсу.
Сервисы для юристов