ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"16" липня 2014 р. м. Київ К/9991/34523/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Весельської Т.Ф.,
Головчук С.В.,
Олексієнка М.М.,
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 3 березня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2010 року, -
в с т а н о в и л а:
У січні 2009 року ОСОБА_4 пред'явила у суді позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Управління ПФУ) про визнання протиправною відмови включити до грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку до посадового окладу у розмірі 20% за службу у спеціальному підрозділі міліції по боротьбі з організованою злочинністю; зобов'язання включити зазначену надбавку до грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що надбавка за службу в спеціальних підрозділах міліції по боротьбі з організованою злочинністю, в розмірі від 20% до 50% від посадового окладу, була їй встановлена на підставі постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-XII "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" (далі - постанова ВР України № 3720-XII). До 1 січня 2008 року вона входила до складу її грошового забезпечення, а під час здійснення перерахунку пенсії з цієї дати - безпідставно виключена з грошового забезпечення.
Постановою Дніпровського районного суду міста Херсона від 3 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2010 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління ПФУ в частині неврахування до відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року надбавки до посадового окладу у розмірі 20 % за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю. Зобов'язано Управління ПФУ здійснити з 1 січня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_4, з урахуванням до грошового забезпечення надбавки до посадового окладу у розмірі 20 % за службу в спеціальному підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю.
У касаційній скарзі Управління ПФУ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняті ними рішення та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.
У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, посилаючись на їх законність та обґрунтованість.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що 23 березня 1999 року ОСОБА_4 звільнена з посади старшого інспектора групи по роботі з особливим складом окремої роти міліції швидкого реагування "Беркут" при УМВС України в Херсонській області. 24 березня 1999 року їй призначена пенсія по інвалідності (III група) у розмірі 60% грошового забезпечення, згідно з Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). До 1 січня 2008 року пенсія виплачувалась їй з урахуванням 20% надбавки до посадового окладу за службу в спеціальному підрозділі міліції по боротьбі з організованою злочинністю. Проте, до грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року ця надбавка не врахована (довідка УМВС України в Херсонській області від 7 квітня 2008 року № 10/3568).
12 грудня 2008 року вона звернулася до Управління ПФУ із заявою про повернення вказаної надбавки до складу грошового забезпечення та урахування її при здійсненні перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року, однак листом від 2 січня 2009 року їй в цьому було відмовлено.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірна надбавка встановлена постановою ВР України № 3720-ХІІ і станом на 1 січня 2008 року не скасована.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів з огляду на таке.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Спірна надбавка передбачена пунктом 4.1.4 постанови ВР України № 3720-XII (у редакції постанови ВР України від 11 липня 1995 року № 285/95-ВР), яким визначено, що вона встановлюється працівникам спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі від 20 до 50 відсотків, в межах затвердженого цим підрозділам фонду оплати праці.
1 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294), якою було змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до Постанови № 1294 та постанови ВР України від 11 липня 1995 року № 285/95-ВР, Міністерством внутрішніх справ України була розроблена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (затверджена наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896; далі - Інструкція), підпунктами 2.9.1, 2.9.2 пункту 2.9 якої передбачено, що надбавка в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які обіймають штатні посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, у межах затвердженого цим підрозділом фонду оплати праці. Така надбавка встановлюється на підставі наказу про особовий склад.
Пізніше, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року за № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок), пунктом 5 якого встановив види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсії, а абзацом 5 цього пункту передбачив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Оскільки на день виникнення права на перерахунок пенсії, яким є 1 січня 2008 року, надбавка за службу в спеціальному підрозділі міліції по боротьбі з організованою злочинністю у підрозділах міліції особливого призначення "Беркут", підпорядкованих Головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі не виплачувалася, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про можливість включення цієї надбавки до грошового забезпечення ОСОБА_4 та, відповідно, обґрунтованості її позовних вимог.
Сервисы для юристов