ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2017 року м. Київ К/800/21882/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Іваненко Я.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про перерахунок пенсії,
за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 03 вересня 2012 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року,
встановив:
У квітні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області, в якому просив зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за період з 01 січня 2005 року по 01 січня 2012 року та виплатити її недоплату, яка складає близько 588,000 грн, перерахувати та виплатити з 01 січня 2012 року недоплачену пенсію, виплатити 10000 грн компенсації за моральну шкоду.
Позов мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, першої категорії, інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії. Зазначав, що відповідачем не перераховано його пенсію відповідно до положень статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 1240 від 22 вересня 2004 року та № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01 січня 2012 року на підставі довідки, поданої 28 грудня 2011 року.
Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 20 квітня 2012 року позовні вимоги за період з 01 січня 2005 року по 10 жовтня 2011 року залишено без розгляду на підставі статтей 99, 100 КАС України у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Ця ухвала сторонами не оскаржувалася, а тому набрала законної сили.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 03 вересня 2012 року позов задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державно-кооперативного проектно-вишукувального інституту "Житомирпроект" № 3-91 від 28 грудня 2011 року за період з 11 жовтня 2011 року по 11 квітня 2012 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року постанову суду першої інстанції змінено, викладено абзац 2 резолютивної частини постанови суду в такій редакції: Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплатити пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1240 від 22 вересня 2004 року за період з 11 жовтня 2011 року по 31 грудня 2011 року та з 01 січня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, з урахуванням довідки Державно-кооперативного проектно-вишукувального інституту "Житомирагропроект" № 3/391 від 28 грудня 2011 року. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову. Зазначає, що правильність обчислення заробітку, отриманого за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинна бути підтверджена первинними документами, зокрема, про нараховану заробітну плату в зоні відчуження, періоди та фактичну тривалість робочого дня, місяці виконання роботи, тобто табелі робочого часу за період роботи в зоні, подорожніми листами водіїв, копіями відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, копіями наказів, розпоряджень, тощо. Оскільки у пенсійній справі позивача відсутні первинні документи, то законних підстав для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії немає.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом ІІІ групи у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з наслідками цієї аварії.
ОСОБА_4 працював на посаді головного інженера проектного інституту "Житомирагропроект" та з 05 травня 1986 року був призваний на учбові збори, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків цієї аварії на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС, в зоні відчуження, а саме: с. Копачі, с. Луб"янка, с. Товстий Ліс у травні, червні, липні 1986 року та травні, червні, липні 1987 року, що підтверджується довідкою, виданою Державним кооперативним проектно-вишукувальним інститутом "Житомирагропроект" № 1/41 від 28 січня 1993 року та архівною довідкою № 24/10163 від 31 березня 1993 року, виданою Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та отримував пенсію відповідно до Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523.
28 грудня 2011 року Державно-кооперативним проектно-вишукувальним інститутом "Житомирпроект" видана довідка № 3/391 про розмір заробітної плати позивача за період його роботи в зоні відчуження в 1986 - 1987 роках.
З 01 січня 2012 року позивач отримує пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При неодноразовому зверненні позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 3/391 від 28 грудня 2011 року, виданої Державно-кооперативним проектно-вишукувальним інститутом "Житомирагропроект", відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, оскільки вказана довідка не відповідає встановленим вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов'язаний провести позивачу призначення і перерахунок пенсії період з 11 жовтня 2001 року по 11 квітня 2012 року на підставі довідки № 3/391 від 28 грудня 2011 року, виданої Державно-кооперативним проектно-вишукувальним інститутом "Житомирагропроект", у якій містяться всі передбачені законодавством та підтверджені первинними документами, відомості про місце, періоди роботи позивача, розмір його заробітної плати, отриманої за роботу у цей період. Разом з тим, відсутні докази того, що не проведення відповідачем перерахунку пенсії призвело до негативного емоційного впливу на позивача чи суттєвих душевних хвилювань, тому не підлягають задоволенню позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди.
Змінюючи постанову суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції, виходив із такого.
Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
До 01 січня 2012 року діяв Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1240 від 22 вересня 2004 року, згідно з яким пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, у I зоні - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Сервисы для юристов