Постанова ВАСУ від 16.02.2016 року у справі №1-28/2008

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2016 р. м. Київ К/9991/20459/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Білуги С.В., Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року

та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2011 року

за позовом ОСОБА_1

до Державної судової адміністрації України, Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області

про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати заробітної плати за період з 03 грудня 2007 року по 30 жовтня 2009 року з урахування посадового окладу в розмірі 8,5 мінімальних заробітних плат, встановлених на законодавчому рівні, в частині не проведення перерахунку та виплати надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 30 жовтень 2009 року від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, в частині надання довідок для призначення пенсії без врахування недоплаченої заробітної плати та в частині нарахування та сплати вихідної допомоги не в повному обсязі.

- визнати недійсними довідки №08-23/1673 від 27 листопада 2009 року та №08-23/1672 від 27 листопада 2009 року надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області управлінню Пенсійного фонду України в м. Авдіївка;

- зобов'язати Міністерство фінансів України, ДСА України профінансувати та виділити ТУ ДСА України в Донецькій області кошти для проведення перерахунку заробітної плати надбавки за вислугу років з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та нарахування вихідної допомоги у розмірі 31 місячної заробітної плати;

- зобов'язати ТУ ДСА в Донецькій області донарахувати та виплатити позивачу заробітну плату, надбавку за вислугу років з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, вихідну допомогу у розмірі 31 місячної заробітної плати;

- надати УПФ України в м. Авдіївка довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці з включенням до неї відомостей про належну заробітну плату, обчислену до вимог законодавства;

- зобов'язати УПФ України в м. Авдіївка провести з дня звернення за призначенням пенсії її перерахунок відповідно до довідок про належну заробітну плату, обчислену відповідно до вимог законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року, зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2011, позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність ТУ ДСА в Донецькій області та зобов'язано МФ України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування ДСА України для ТУ ДСА в Донецькій області на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати позивачу з 19 серпня 2009 року по 30 жовтня 2009 року заробітної плати. Зобов'язано ТУ ДСА в Донецькій області виділити Авдіївському міському суду Донецької області додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді у відставці недоплаченої заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року по 30 жовтня 2009 року з розрахунку 8,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет України на 2009 рік, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді. Визнано неправомірною бездіяльність ТУ ДСА в Донецькій області та зобов'язано ТУ ДСА України в Донецькій області надати УПФ України в м. Авдіївка Донецької області довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з період з 19 серпня 2009 року до 30 жовтня 2009 року з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати, розмір якої був встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У абзацах другому, третьому та четвертому резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року доповнено: «з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2009р. надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас».

Міністерство фінансів України та ТУ ДСА в Донецькій області не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, подали касаційні скарг в яких посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши наведені доводи касаційних скарг, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 21 червня 2001 року ОСОБА_1 обрано безстроково суддею Авдіївського міського суду Донецької області, з 02 вересня 2004 року працював на посаді голови Авдіївського міського суду Донецької області.

30 жовтня 2009 року позивач звільнений із займаної посади, у зв'язку із виходом у відставку за віком.

З 01 січня 2006 року нарахування посадового окладу позивача обчислювалося з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» від 21 грудня 2005 року № 1243, тобто виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі законів України про Державний бюджет України на 2007 - 2010 роки.

Наведене, на думку позивача, порушує його конституційні права на оплату праці судді, оскільки частина заробітної плати позивачу не виплачена.