ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" листопада 2016 р. м. Київ К/800/16135/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Черпіцької Л.Т.,
Шведа Е.Ю.,
при секретарі: Скавуляк Т.В.,
за участю представників сторін: позивача: Луканіної Т.В., Борисенко А.С., відповідача: Харабари Т.І., третьої особи: Поповіченка О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою відкритого акціонерного товариства «Тольяттіазот» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Тольяттіазот» до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, третя особа: українське державне підприємство «Укрхімтрансаміак» про визнання протиправним та скасування наказу № 1003 від 18 серпня 2015 року,
в с т а н о в и л а:
Відкрите акціонерне товариство «Тольяттіазот» звернулось до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, третя особа: українське державне підприємство «Укрхімтрансаміак» про визнання протиправним (незаконним) та нечинним з дати ухвалення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про надбавку до тарифу за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України" від 18.08.2015 №1003.
Позовні вимоги мотивовано тим, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України протиправно, за відсутності наданих законом повноважень, прийнято наказ від 18.08.2015 №1003, яким до встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.1993 №992 "Про плату за транзит нафти, газу та аміаку трубопровідним транспортом через територію України" плати за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України встановлено додаткову надбавку в розмірі 1,6 долара США за 1 тонну з розрахунку на 100 кілометрів.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі відкрите акціонерне товариство «Тольяттіазот» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, про задоволення позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі 18.08.2015 прийнято наказ №1003 "Про надбавку до тарифу за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України", яким встановлено надбавку в розмірі 1,6 долара США за 1 тонну з розрахунку на 100 кілометрів до встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.1993 №992 "Про плату за транзит нафти, газу та аміаку трубопровідним транспортом через територію України" плати за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України.
Наказ від 18.08.2015 №1003 опубліковано в засобах масової інформації: газетах "Урядовий кур'єр" від 30.09.2015 №180 та "Офіційний вісник України 2015" №76 від 02.10.2015. Наказ набрав чинності 30.09.2015.
Вказуючи на протиправність наказу від 18.08.2015 №1003, відкрите акціонерне товариство «Тольяттіазот» звернулось до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з законності наказу від 18.08.2015 №1003 як такого, що прийнято Міністерством економічного розвитку і торгівлі на підставі та в межах повноважень, наданих відповідачеві пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.1993 №992 "Про плату за транзит нафти, газу та аміаку трубопровідним транспортом через територію України".
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Оскаржуваним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.08.2015 №1003 встановлено надбавку до плати за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України.
Згідно з абзацом шостим частини першої статті 5 Закону України "Про природні монополії" відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у такій сфері як, зокрема, транспортування інших речовин трубопровідним транспортом.
Відповідно до абзацу другого статті 8 Закону України "Про природні монополії" предметом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій згідно з цим Законом є: ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій.
Частиною першою статті 4 Закону України "Про природні монополії" передбачено, що державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сферах, визначених у статті 5 цього Закону, здійснюється національними комісіями регулювання природних монополій, які утворюються і функціонують відповідно до цього Закону.
У випадках, встановлених законом, державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій може здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону України "Про природні монополії" Національні комісії регулювання природних монополій є державними колегіальними органами, які утворюються та ліквідуються Президентом України.
На виконання вимог Закону України "Про природні монополії" Указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до покладених на неї завдань установлює тарифи на транспортування магістральними трубопроводами нафти, нафтопродуктів та аміаку.
Сервисы для юристов