ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 520/10221/25
адміністративне провадження № К/990/45317/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новаагро Україна» на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 (головуючий суддя: Присяжнюк О.В., судді: Калиновський В.А., Спаскін О.А.) у справі № 520/10221/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Новаагро Україна» до Лозівської міської ради Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У квітні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Новаагро Україна» (далі - ТОВ «Новаагро Україна») звернулося до суду з позовом до Лозівської міської ради Харківської області (далі - Лозівська міськрада), в якому просило:
скасувати рішення LXIII сесії VIII скликання Лозівської міськради від 05.12.2024 № 2332 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вулиці Перемоги 1, 1-А, 1-Б у селищі Орілька Лозівського району Харківської області;
скасувати рішення LXXI сесії VIII скликання Лозівської міськради від 10.04.2025 № 2546 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки;
зобов`язати Лозівську міськраду повторно розглянути клопотання ТОВ «Новаагро Україна» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки від 21.08.2024 та від 12.02.2025.
Позов обґрунтовано тим, що ТОВ «Новаагро Україна» на праві власності належать об`єкти нерухомого майна (будівлі та споруди елеваторного комплексу, корівник, газорегуляторний пункт), які розташовані на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером 6323955700:02:000:0849, загальною площею 7,1 га.
З метою впорядкування земельних відносин та подальшого укладення договору оренди виключно на ту частину землі, яка необхідна для обслуговування нерухомості, позивач звернувся до відповідача за дозволом на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки. Однак, відповідач протиправно відмовив у наданні такого дозволу, чим порушив норми чинного земельного законодавства та обмежив право позивача на оформлення землекористування, гарантоване статтею 120 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Відповідач проти позовних вимог заперечував, зазначаючи, що позивач не надав належним чином оформлених графічних матеріалів з чіткими контурами майбутніх ділянок. Крім того міськрада вказувала, що позивач ухиляється від обов`язку укласти договір оренди на всю сформовану земельну ділянку, площею 7,1 га, користується нею безкоштовно та має значну заборгованість зі сплати коштів за користування землею. На переконання відповідача, визначення контурів земельних ділянок при поділі належить до його дискреційних повноважень як власника землі з метою захисту інтересів територіальної громади.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 скасовано, провадження у справі № 520/10221/25 закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) [справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства].
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати вказане судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 02.03.2026 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ «Новаагро Україна» на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 520/10221/25 та витребувано справу з Харківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Верховного Суду від 14.04.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Закриваючи провадження у справі суд апеляційної інстанції виходив з того, що у цій справі спірні правовідносини стосуються питання передачі в користування ТОВ «Новаагро Україна» та подальшого укладення договору оренди щодо земельної ділянки, яка є власністю Лозівської міської територіальної громади в особі Лозівської міськради.
Тобто, суд апеляційної інстанції вважав, що цей спір виник між позивачем і відповідачем щодо речового права на земельну ділянку, кадастровий номер 6323955700:02:000:0849, загальною площею 7,1 га.
Водночас у правовідносинах щодо оренди земельної ділянки міська рада як власник земельної ділянки не виконує публічно-владні управлінські функції, а є стороною договору оренди земельної ділянки.
За висновками суду апеляційної інстанції цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки не є публічно-правовим, у зв`язку з чим він повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства, так як пов`язаний з вирішенням питання щодо права позивача на користування земельною ділянкою і не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.
ІІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
Сервисы для юристов