Постанова ВАСУ від 15.04.2015 року

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2015 р. м. Київ К/9991/10108/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України на по-станову Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про перерахунок заробітної плати,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що в порушення вимог законодавства йому як судді Жданівського міського суду Донецької області з 22 травня 2008 року не в повному обсязі виплачувалась заробітна плата, а також з 19 серпня 2009 року надбавка за вислугу років.

Просив суд поновити порушені права та визнати бездіяльність відповідачів протиправною;

- зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 22 травня 2008 року надбавку за вислугу років в розмірі 20% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 19 серпня 2009 року заробітну плату з розрахунку посадового окладу у розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених на законодавчому рівні до 01 жовтня 2010 року, а також по день розгляду справи, з урахуванням раніше проведених виплат та з одночасним утриманням обов'язкових податків та зборів;

- зобов'язати Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України профінансувати та виділити територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Донецькій області кошти для проведення перерахунку заробітної плати на надбавки за вислугу років.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2011 року, позов задоволено частково:

- визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_4 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу у розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, обчислених з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «;Про Державний бюджет України на 2010 рік», а також Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді, а також з 22 травня 2008 року по 25 травня 2010 року - надбавки за вислугу років у розмірі 20%, а з 25 травня 2010 року - у розмірі 30% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- зобов'язано Державну судову адміністрацію України в особі територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести перерахунок та здійснити виплату заробітної плати та інших сум, що підлягають виплаті, які утворилися в результаті неправильного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу судді, з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, а також з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років;

- зобов'язано Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України в особі територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року заробітної плати, а також з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років.

У касаційній скарзі Міністерство фінансів України, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. У обґрунтування зазначало, що відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, і фінансове забезпечення діяльності кожного суду несе головний розпорядник бюджетних коштів - Державна судова адміністрація України.

Державна судова адміністрація України у касаційній скарзі також просила скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 працював на посаді судді Жданівського міського суду Донецької області.

Наказом в.о. начальника управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05 травня 2004 року позивача призначено виконуючим обов'язки голови Жданівського міського суду Донецької області з 01 травня 2004 року.

Наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 25 травня 2010 року у зв'язку зі збільшенням стажу роботи позивачу встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу.

Нарахування позивачу посадового окладу здійснювалось з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» від 21 грудня 2005 року №1243, якою визначено, що розміри посадових окладів встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати перерахунок не проводиться.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач мав право на отримання заробітної плати у відповідності зі статтею 44 Закону України «Про статус суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці суддів» з часу набрання законної сили постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2008 року у справі №2/174, тобто з 19 серпня 2009 року, з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати. Також з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 позивач мав право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі, передбаченому статтею 44 Закону України «Про статус суддів».

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці суддів» від 03 вересня 2005 року №865, яка набрала чинності з 01 січня 2006 року, було затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» від 21 грудня 2005 року № 1243 встановлено, що для вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів, розміри посадових окладів яких визначаються залежно від кількості розмірів мінімальної заробітної плати, зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 та іншими нормативно-правовими актами, розміри посадових окладів встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати перерахунок не провадиться.