ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2026 року
м. Київ
справа № 320/1245/24
провадження № К/990/23255/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Білак М.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу №320/1245/24 за позовом керівника Вишгородської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Поліської селищної ради про зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року (головуючий суддя Діска А.Б.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Файдюка В.В., суддів - Кобаля М.І., Мєзєнцева Є.І.),
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. Керівник Вишгородської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернувся до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Поліської селищної ради, у якому просив:
- визнати бездіяльність Відділу освіти, молоді та спорту Поліської селищної ради щодо невжиття заходів з належного утримання захисної споруди - сховища (протирадіаційного укриття) №171502 протиправною та зобов?язати привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду - сховище (протирадіаційного укриття) №171502, розташоване за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Радинка, вул. Шевченка, 25, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09 липня 2018 року.
2. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року, позовну заяву повернуто особі, яка її подала.
3. Залишаючи позовну заяву без розгляду апеляційний суд зазначив, що звертаючись до суду із позовом в інтересах держави прокурор має навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, та які є підставами для звернення прокурора до суду.
4. Зауважив, що законодавством передбачено право ДСНС як суб`єкта владних повноважень при застосуванні своєї компетенції, на звернення до суду виключно з позовами про застосування заходів реагування (пункт 48 частини другої статті 17-1 Кодексу цивільного захисту).
5. З урахуванням викладеного констатував, що прокурор у цій позовній заяві визначив орган, в особі якого він звернувся до суду з цим позовом, який не має права на звернення до суду з таким позовом, а тому у керівника Вишгородської окружної прокуратури Київської області також немає права на звернення до суду в інтересах держави в особі органу ДСНС з такими вимогами.
ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
6. Не погоджуючись із такими судовими рішенням заступника керівника Київської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просив скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
7. Обґрунтовуючи наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень зазначив про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права (пункту 48 частини другої статті 17-1 КЦЗ України в редакції, чинній на момент пред`явлення позову прокурором; частин третьої та четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру»), незастосування до спірних правовідносин пункту 5 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та порушення норм процесуального права (статті 9, 53, 54, пункт 1 частини четвертої статті 169, стаття 242 КАС України).
8. Указав, що з 29 жовтня 2022 року пунктом 48 частини другої статті 17-1 КЦЗ України передбачено право центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту та його територіальних органів, у тому числі Головного управління ДСНС України в Київській області, звертатися до адміністративного суду з інших підстав, визначених законом, що узгоджується зі статтею 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (якщо це необхідно для здійснення їх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України).
9. Переконує, що невжиття компетентним органом (ГУ ДСНС у Київській області) заходів щодо зобов`язання балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту привести захисну споруду у готовність до використання за призначенням свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для звернення до суду з відповідним позовом.
10. 08 липня 2024 року від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Поліської селищної ради надійшов відзив на касаційну скаргу прокурора, у якому відповідач зазначив про її необґрунтованість та просив залишити оскаржувані судові рішення без змін.
ІІІ. Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
11. 17 червня 2024 року до касаційного суду надійшла скарга заступника керівника Київської обласної прокуратури.
12. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 червня 2024 року для розгляду справи №320/1245/24 визначено колегію суддів у складі головуючого - Жука А.В., суддів - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
13. Ухвалою Верховного Суду від 25 червня 2024 року відкрито касаційне провадження за скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року у справі №320/1245/24.
14. Ухвалою Верховного Суду від 12 травня 2026 року справу №320/1245/24 призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Сервисы для юристов