ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 560/17904/24
адміністративне провадження № К/990/54248/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Віват" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.02.2025 (суддя Драновський Я.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025 (колегія суддів у складі: головуючого судді Матохнюка Д.Б., суддів Сторчака В.Ю., Граб Л.С.) у справі №560/17904/24 за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа - Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У грудні 2024 року Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (далі - Прокурор) в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради (далі - відповідач 1, Міська рада), Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради (далі - відповідач 2, Виконавчий комітет), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів, Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради (далі - Департамент містобудування), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області;
зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду та Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 кв. м. та 99 кв. м.
2. На обґрунтування позову Прокурор зазначив, що всупереч вимогам законодавства України відповідачі не здійснили владні управлінські функції у сфері благоустрою громади, зокрема, не вжили заходи із демонтажу тимчасових споруд, що, на його думку, свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідачів.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням від 05.11.2020 №764 погодив для Товариства з обмеженою відповідальністю "Віват" (далі - ТОВ "Віват") паспорт прив`язки та надав дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 100 кв.м, терміном до 15.10.2023.
4. Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 05.11.2020 №765 погоджено для ТОВ "Віват" паспорт прив`язки та надано дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 99 кв.м, терміном до 15.10.2023.
5. На виконання цих рішень 13.11.2020 між Кам`янець-Подільською міською радою та ТОВ "Віват" укладено договори №90-2020, №91-2020, про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в утриманні об`єктів благоустрою на території міста Кам`янць-Подільський.
6. Між Кам`янець-Подільською міською радою та ТОВ "Віват" 05.12.2022 укладено договори №46, №47, тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади.
7. Департамент містобудування 19.12.2023 видав накази №38, №39, якими продовжив до 15.04.2024 терміни дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданих на підставі рішень виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 05.11.2020 №764, №765.
8. Прокурор встановив, що термін дії вказаних паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності закінчився 15.04.2024 і після спливу цього терміну зазначені вище тимчасові споруди вважаються такими, що самочинно встановлені і підлягають демонтажу.
9. Пунктом 7 в рішеннях Виконавчого комітету від 05.11.2020 №764, №765 передбачено, що в разі закінчення терміну дії дозволу на розміщення майданчика для провадження підприємницької діяльності або втрати чинності рішення виконавчого комітету, ТОВ "Віват" в 10-денний термін зобов`язане демонтувати тимчасові споруди власними силами, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного стану.
10. Підпунктом 2.2.5 пункту 2.2 в договорах від 05.12.2022 №46, №47 про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець - Подільської міської територіальної громади передбачено, що ТОВ "Віват" зобов`язується демонтувати тимчасову споруду в 10-денний термін при, окрім іншого, закінченні терміну дії дозволів або цих договорів.
Аналогічні вимоги до ТОВ "Віват" передбачені пунктом 2.2 наказів Департаменту Містобудування від 19.12.2023 №38, №39.
11. ТОВ "Віват" не демонтувало тимчасові споруди, не здійснило роботи по благоустрою прилеглої території і приведення земельної ділянки до належного естетичного стану.
12. 19.08.2024 Міська рада надіслала на адресу ТОВ "Віват" лист-попередження про необхідність в 10-денний термін з дня отримання листа власними силами та за власний рахунок здійснити демонтаж встановлених тимчасових споруд, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного і санітарного стану.
13. ТОВ "Віват" робіт з благоустрою прилеглої території та приведенню земельної ділянки до належного естетичного і санітарного стану не здійснило.
14. Кам`янець-Подільська окружна прокуратура листами від 22.08.2024, від 12.09.2024, зверталась до відповідачів з вимогою вжити заходи для усунення вказаних порушень.
15. Відповідачі у листах від 06.09.2024, від 30.09.2024, скерованих на адресу Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, вказали про причини невиконання цих обов`язків.
16. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області, Прокурор звернувся до суду.
Сервисы для юристов