ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2026 року
м. Київ
справа №400/15632/23
адміністративне провадження № К/990/39125/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Білак М.В., Смоковича М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року (головуючий суддя - Турецька І.О., судді: Градовський Ю.М., Шеметенко Л.П.)
у справі № 400/15632/23
за адміністративним позовом заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва до Миколаївської обласної ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, Миколаївська обласна державна адміністрація (Миколаївська обласна військова адміністрація); третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Миколаївський фаховий коледж музичного мистецтва Миколаївської обласної ради, про зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У грудні 2023 року заступник керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва (далі - позивач, Прокурор) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської обласної ради (далі - відповідач), треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - ГУ ДСНС у Миколаївській області), Миколаївська обласна державна адміністрація (Миколаївська обласна військова адміністрація) (далі - Миколаївська ОВА); третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Миколаївський фаховий коледж музичного мистецтва Миколаївської обласної ради (далі - МФКММ), у якому просив:
- зобов`язати Миколаївську обласну раду вжити заходів до приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту з обліковим номером 52485, розташованої по вул. Соборна 10 А в м. Миколаєві, шляхом отримання від ГУ ДСНС у Миколаївській області Акту оцінки стану готовності протирадіаційного укриття для подальшої експлуатації за призначенням.
На обґрунтування позовних вимог Прокурор зазначив, що на балансі МФКММ перебуває захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 52485 (далі - укриття № 52485), яка не готова до експлуатації. Прокурор вказує на те, що після початку повномасштабної військової агресії російської федерації на території України та введення воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриттів безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення. Однак, позивач уважає, що укриття № 52485 не готове і непридатне до використання за призначенням, та підлягає капітальному ремонту, що підтверджується: актом перевірки від 26 березня 2021 року № 228 та приписом від 26 березня 2021 року № 111, складеним (винесеним відповідно) провідним інспектором Центрального РВ у м. Миколаїв ГУ ДСНС України у Миколаївській області Назаренком С.О. за результатом планової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 26 березня 2021 року. Відтак, на думку Прокурора, Миколаївським фаховим коледжем музичного мистецтва Миколаївської обласної ради не вжито заходів, спрямованих на приведення укриття № 52485 у стан, придатний для використання за призначенням, що є порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення.
При цьому, Прокурор зауважив, що така позовна заява є єдиним і ефективним способом захисту порушених прав та інтересів держави, оскільки ГУ ДСНС у Миколаївській області, як спеціальний уповноважений орган у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, не має повноважень на звернення до суду з позовом, спрямованим на зобов`язання відповідача щодо приведення укриття № 52485 у стан, придатний для використання цієї споруди за призначенням для захисту населення.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
На території Миколаївської міської територіальної громади, зокрема по вулиці Соборна 10 А у м. Миколаєві, розташована захисна споруда цивільного захисту - сховище, загальною площею 132 кв. м., яка перебуває на балансі Миколаївського фахового коледжу музичного мистецтва Миколаївської обласної ради з обліковим номером №52485.
На підставі наказу ГУ ДСНС у Миколаївській області від 08 грудня 2020 року № 496, посадовими особами ГУ ДСНС у Миколаївській області було проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в Миколаївському фаховому коледжі музичного мистецтва Миколаївської обласної ради, зокрема щодо готовності укриття №52485 до експлуатації.
За результатами перевірки, посадовою особою ГУ ДСНС у Миколаївській області - провідним інспектором Центрального РВ у м. Миколаїв ГУ ДСНС України у Миколаївській області Назаренком С.О. складено акт перевірки від 26 березня 2021 року № 228, у якому встановлені порушення МФКММ вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Цього ж дня провідним інспектором Центрального РВ у м. Миколаїв ГУ ДСНС України у Миколаївській області Назаренком С.О. винесено припис № 111 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки зі строком виконання до 26 квітня 2021 року, який вручений директору МФКММ 26 березня 2021 року.
Також 26 березня 2021 року провідним інспектором Центрального РВ у м. Миколаїв ГУ ДСНС України у Миколаївській області Назаренком С.О. проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 52485, за результатом якої складено акт від 26 березня 2021 року та загальний висновок про стан готовності захисної споруди, у якому захисна споруда визначена як не готова до використання за призначенням та підлягає капітальному ремонту.
Уважаючи, що відповідачем вчинена протиправна бездіяльність, яка виявилася в невжитті заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту № 52485 у стан, придатний для використання за призначенням для захисту населення у зв`язку з активною агресією російської федерації проти України, Прокурор в інтересах держави звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року позов задоволено.
Зобов`язано Миколаївську обласну раду вжити заходів до приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту за обліковим номером 52485, розташованої по вул. Соборна 10 А в м. Миколаєві, шляхом отримання від ГУ ДСНС України у Миколаївській області акта оцінки стану готовності протирадіаційного укриття для подальшої експлуатації за призначенням.
Сервисы для юристов