ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2016 року м. Київ справа № 800/308/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Островича С.Е. Голубєвої Г. К. Карася О. В. Рибченка А. О. Усенко Є. А.
секретаря судового засідання Орєшко Ю. О.
представник позивача ОСОБА_6
представник відповідача Мишковець О. В.
представник третьої особи Сінгур О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_9 до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації,про визнання протиправними та скасування указів, поновлення на посаді, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_9 (далі - ОСОБА_9, позивач) 28.05.2014 року звернулась з позовом до виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України Турчинова О.В. про визнання протиправними і скасування указів Президента України від 17.05.2014 року №478/2014 "Про звільнення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації" та від 17.05.2014 року № 479/2014 "Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації", поновлення на посаді члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, з 17.05.2014 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що підстави для його звільнення, визначені у частині четвертій статті 20 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 року №1280-IV, та для припинення його державної служби, передбачені у статті 30 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року№ 3723-XII, були відсутні.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.04.2016 допущено заміну відповідача у справі - виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України Турчинова О.В. правонаступником - Президентом України.
У судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов.
Представник Президента України в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.
Заперечення на позов обґрунтовує тим, що оспорювані Укази Президента України видано у спосіб, що передбачений статтями 106, 112 Конституції України і статтею 20 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 № 1280-IV. Зазначає, що вказаним законом не передбачено вимог щодо обов'язкового обґрунтування у відповідному Указі Президента України підстав припинення повноважень членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.
Представник Президента України наголошує на тому, що позивач підпадає під визначені у пункті 2 частини першої статті 3 Закону України "Про очищення влади" від 16.09.2014 року №1682-VII критерії, оскільки обіймав посаду члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, у період з 25.02.2010 по 22.02.2014, тому відповідно до частини третьої статті 1 зазначеного закону не може обіймати цю посаду. У разі ухвалення судом постанови про поновлення позивача на посаді така постанова суду носитиме декларативний характер. Вважає, що оспорюваний Указ Президента від 17.05.2014 року №479 "Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації", виданий виконуючим обов'язки Президента України, Головою Верховної Ради України Турчиновим О.В., станом на 22.01.2016 року втратив чинність у зв'язку з виданням Президентом України Указу від 28.07.2014 року №627/2014 "Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації".
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.
Указом Президента України від 16.12.2011 №1140/2011 призначено ОСОБА_9 членом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.
Указом Президента України від 17.05.2014 року №478/2014 на підставі частини першої статті 20 Закону України "Про телекомунікації" та статті 112 Конституції України звільнено із займаних посад Голову Комісії та п'ятьох її членів, в тому числі ОСОБА_9
Указом Президента України від 17.05.2014 року №479/2014 призначено нових Голову та членів Комісії.
Укази Президента України від 17.05.2014 року №478/2014 та від 17.05.2014 року №479/2014 видано виконуючим обов'язки Президента України, Головою Верховної Ради України Турчиновим О.В.
Згідно із записом у трудовій книжці ОСОБА_9фактично його звільнено з посади 20.05.2014 року.
Відповідно до статті 112 Конституції України у разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Голову Верховної Ради України.
Згідно з частиною третьою статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.
Частиною першою статті 20 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 року №1280-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон України №1280-IV) передбачено, що Голова та члени Комісії призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу.
Сервисы для юристов