ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2026 року
м. Київ
справа №380/13995/25
адміністративне провадження № К/990/29045/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 (суддя Коморний О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Довгої О.І.) у справі №380/13995/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС у Львівській області), в якому просив:
визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Львівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) довідки про розмір грошового забезпечення позивача чинного станом на 19.06.2025, виходячи із розрахункової величини-прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 (3028,00 грн), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в початковій редакції) (далі - Постанова №704, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обрахованих з урахуванням розмірів окладів за посадою і званням зазначених в довідці, зокрема надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (ПО+ОСЗ+НВР) та премії 276% (ПО), у середніх відсоткових розмірах фактично виплачених за відповідною посадою, у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин);
зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.06.2025, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обрахованих з урахуванням розмірів окладів за посадою і званням зазначених в довідці, зокрема надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 276% (посадового окладу), в середніх відсоткових розмірах встановлених відповідними наказами ГУ ДСНС у Львівській області, у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку з 01.07.2025 основного розміру пенсії.
2. На обґрунтування позову позивач послався на те, що з 18.06.2025 у нього виникли нові, беззаперечні підстави для перерахунку пенсії. Це право зумовлене набранням законної сили рішенням у справі №320/29450/24, яким було визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704» (далі - Постанова №481). Вважає, що ця норма раніше незаконно обмежувала розрахунок грошового забезпечення, прив`язавши його до застарілого прожиткового мінімуму 2018 року. Скасування цієї норми відновило дію первинної, законної редакції пункту 4 Постанови №704, яка вимагає проводити розрахунки на основі актуального прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року. Зауважує, що станом на 01.01.2025 цей показник становить 3028,00 грн, відбулося підвищення грошового забезпечення, що є прямою підставою для перерахунку пенсії.
Позивач зазначив, що для реалізації цього права він звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки станом на 19.06.2025, в якій просив відобразити нові оклади та актуальні розміри додаткових видів забезпечення (надбавка 50%, премія 276%), встановлені наказами по частині. Однак, відповідач листом від 04.07.2025 відмовив у видачі такої довідки.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 , є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, де отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ. До звільнення зі служби позивач проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
4. Реалізуючи своє право на належне пенсійне забезпечення, 21.06.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до органу Пенсійного фонду оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.
5. Підставою для такого звернення стала суттєва зміна нормативно-правового регулювання, а саме, набрання 18.06.2025 законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, яким було визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови №481. Позивач у своїй заяві вказав, що скасування цієї норми відновило дію первинної редакції пункту 4 Постанови №704, що, у свою чергу, у поєднанні з встановленням Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" нового розміру прожиткового мінімуму, призвело до підвищення грошового забезпечення за посадою, аналогічною тій, яку він обіймав. Просив видати довідку станом на 19.06.2025 для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025.
6. Відповідач, розглянувши заяву позивача, листом від 04.07.2025 №5801-4177/5814 відмовив у її задоволенні. Мотивом відмови слугувало те, що станом на дату розгляду заяви Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ.
7. Вважаючи таку відмову протиправною, такою, що порушує його конституційне право на соціальний захист та належний рівень пенсійного забезпечення, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 09.09.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2026, у задоволенні позову відмовив.
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що визнання у судовому порядку пункту 2 Постанови №481 нечинним не породжує для позивача юридичних наслідків, оскільки на 01.01.2025 відповідні положення зазначеної постанови були чинними. Суди дійшли висновку, що відповідач, відмовляючи у видачі довідки, не порушив права позивача, оскільки положення Постанови №481 були чинними на час виникнення спірних правовідносин.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
10. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх у касаційному порядку, просив скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
11. Підставою касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
На обґрунтування цієї підстави скаржник посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45, Постанови №704 без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 15.06.2023 у справі №380/13603/21, від 30.04.2025 у справі №620/9741/24, від 17.02.2026 у справі №520/5814/24, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до Постанови №704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови №704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою №481, якою визначено фіксовану розрахункову величину у розмірі 1762,00 грн.
12. Скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій залишили поза увагою, що з 18.06.2025 у позивача виникли нові, беззаперечні, на думку позивача, підстави для перерахунку пенсії. Це право зумовлене набранням законної сили рішенням у справі №320/29450/24, яким визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови №481. Саме ця норма раніше незаконно обмежувала розрахунок грошового забезпечення, прив`язавши його до застарілого прожиткового мінімуму 2018 року. Скасування цієї норми відновило дію первинної, законної редакції пункту 4 Постанови №704, яка вимагає проводити розрахунки на основі актуального прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року.
13. Позивач доводить, що оскільки на 01.01.2025 показник прожиткового мінімуму становить 3028,00 грн, відбулося підвищення грошового забезпечення, що є прямою підставою для перерахунку пенсії, однак відповідач протиправно відмовив йому у видачі оновленої довідки.
Сервисы для юристов