ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2026 року
м. Київ
справа № 160/9564/23
адміністративне провадження № К/990/6737/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С. А.,
суддів - Жука А.В., Радишевської О.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Шевченківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2024 року (головуючий суддя - Чепурнов Д.В., судді - Коршун А.О., Сафонова С.В.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ДМС України в Дніпропетровській області), Шевченківського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, в якому, уточнивши позовні вимоги, просила: визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, викладене в листі від 14 квітня 2023 року № 1211-683/1211.1-23 яким відмовлено у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства; зобов`язати Шевченківський відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийняти декларацію про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від громадянства російської федерації (далі - рф).
1.1. Позов обґрунтовано тим, що після повернення з рф в Україну у квітні 2021 року, вона звернулася до органу ДМС України в Запорізькій області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, у зв`язку із чим, попередньо зобов`язалася припинити громадянство рф протягом двох років з моменту набуття громадянства України (зобов`язання від 19 травня 2021 року № 1211-000000221).
1.2. За результатами розгляду цієї заяви, 21 жовтня 2021 року вона набула громадянство України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», що підтверджується тимчасовим посвідченням від 22 грудня 2021 року № НОМЕР_2 .
1.3. З 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією рф проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан на території України, а діяльність російських закордонних установ в Україні була зупинена через розрив дипломатичних відносин з указаною країною. Указані обставини завадили позивачу звернутися до відповідної консульської установи (дипломатичного представництва) із відповідною заявою для отримання документа про припинення громадянства рф. Тому у квітні 2023 року вона звернулася до Шевченківського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про прийняття у неї декларації про відмову від іноземного громадянства.
1.4. Позивач зазначає, що відмовляючи їй у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, відповідач не врахував, що вона об`єктивно не може отримати та подати документ про припинення громадянства за незалежних він неї причин, а саме у зв`язку з призупиненням діяльності російських закордонних установ в Україні, розривом дипломатичних відносин та закриттям дипломатичних установ. Крім того, у відповіді на її запит не наведено належного обґрунтування причин неприйняття такої декларації, тому позивачка вважає, що Шевченківський відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області був зобов`язаний прийняти у неї декларацію про відмову від громадянства російської федерації, доданою до її заяви від 12 квітня 2023 року.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
2. ОСОБА_1 є громадянкою рф, що підтверджується паспортами рф № НОМЕР_3 , виданим 11 травня 2001 року та № НОМЕР_5, виданим 12 червня 2018 року строком дії до 12 червня 2028 року.
3. Прибувши в Україну, у травні 2021 року позивачка звернулася до органу ДМС із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з чим 19 травня 2021 року подала до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області зобов`язання № 1211-000000221 припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття нею громадянства України і подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) російської федерації виданий уповноваженим на те органом цієї держави.
3.1. Також у зобов`язанні від 19 травня 2021 року № 1211-000000221 ОСОБА_1 указала, що у разі неотримання нею за незалежних від неї причин документа про припинення громадянства (підданства) рф, вона зобов`язується подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) цієї держави і повернути національний паспорт громадянина «російська федерація» до уповноваженого органу цієї держави.
4. У зв`язку з набуттям громадянства України 21 жовтня 2021 року (довідка від 09 листопада 2021 року № 1089/21), 22 грудня 2021 року ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_4 зі строком дії до 21 жовтня 2023 року.
5. У квітні 2023 року ОСОБА_1 подала до Шевченківського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області заяву (зареєстровану за № Н-14/6/1211-23), в якій просила прийняти декларацію про відмову від громадянства рф у зв`язку з тим, що існують незалежні від неї причини неотримання документів про припинення іноземного громадянства росії та повідомила, що до 24 лютого 2022 року вона не встигла звернутись з цим питанням до дипломатичних представництв російської федерації на території України, оскільки у зв`язку з військовим станом посольства та консульства рф зупинили свою діяльність та невідомо коли відновлять свою роботу. Посилаючись на те, що вона не має можливості подати клопотання про припинення громадянства російської федерації ні в Україні ні за кордоном, зважаючи на похилий вік, обставини військового стану та відсутність житла в російській федерації ( позивач повністю переїхала проживати до доньки) просила задовольнити клопотання.
6. Також 12 квітня 2023 року ОСОБА_1 подала декларацію про відмову від іноземного громадянства за формою 45, затвердженою наказом МВС України від 16 серпня 2012 року № 715, без заповнення пунктів 1-5 (причин неотримання документа), в якій указала, що «у зв`язку з тим, що існують незалежні від мене причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) російської федерації, так як посольства та консульства цієї держави зупинили свою роботу у зв`язку з військовим станом і я не можу подати заяву та отримати вихід з громадянства російської федерації».
6.1. Водночас позивачка указала, що у зв`язку з викладеним вище вона зобов`язується повернути паспорт громадянина рф до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина (підданого) рф і не виконувати обов`язків, передбачених її законодавством для громадян (підданих) цієї держави. Крім того, ОСОБА_1 повідомила, що в разі невиконання нею цього зобов`язання вона втратить громадянство України на підставі статті 19 Закону України «Про громадянство України» або його буде скасовано на підставі статті 21 цього Закону.
7. Розглянувши указану заяву ОСОБА_1 , листом від 14 квітня 2023 року № 1211-683/1211.1-23 Шевченківський відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, зокрема, повідомив, що в абзаці 13 статті 1 Закону України «Про громадянство України» визначено, що є незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме: поняття незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства включає такі обставини: невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства, документа про припинення громадянства у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено; відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи; процедура громадянства за ініціативою особи не здійснюється.
7.1. В цьому листі відповідач указав, що перелік підстав є вичерпним, а отже, жодна інша підстава не може розглядатися як така, що унеможливлює подання документа про припинення іноземного громадянства. З-поміж іншого, Шевченківський відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області також послався на норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14 грудня 2021 року №1941-IX та указав, що зазначена у зверненні ОСОБА_1 причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (неможливість подачі клопотання про припинення громадянства рф до дипломатичних установ цієї країни у зв`язку з введенням військового стану на території України) не підпадає під визначений законом перелік таких підстав і законодавством про громадянство рф передбачено процедуру оформлення виходу з громадянства указаної країни.
8. Предметом спору у цій справі є відмова органу ДМС прийняти декларацію про відмову від іноземного громадянства від іноземця, який не пройшов процедуру оформлення виходу з громадянства країни походження.
Сервисы для юристов