Постанова ВАСУ від 13.03.2026 року у справі №520/10635/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2026 року

м. Київ

справа № 520/10635/22

адміністративне провадження № К/990/2171/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,

суддів: Білак М.В., Жука А. В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 520/10635/22

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

за касаційною скаргою адвоката Мальцевої Галини Юріївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року (головуючий - суддя Сагайдак В.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року (головуючий суддя Рєзнікова С.С., судді: Бегунц А.О. , Мельнікова Л.В.)

І. Суть спору

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - відповідач, ГУНП в Харківській області), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03 червня 2022 року №296 в частині, що стосується застосування до начальника сектору моніторингу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 14 червня 2022 року № 289 о/с в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектору моніторингу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області з 14 червня 2022 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору моніторингу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області з 14 червня 2022 року.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що на момент видання наказу, перебуваючи в окупації, була позбавлена можливості здійснювати комунікацію відповідно до положень діючого в Україні законодавства. Що було обумовлено відсутністю у неї можливості стабільно використовувати будь-які форми електронної комунікації (відсутність мобільного зв`язку від операторів України, відсутність можливості користування мережею Інтернет), у зв`язку з чим наказ керівників щодо необхідності у строк до 30 квітня 2022 року вийти з окупованих територій та прибути до місяця дислокації не отримувала. Можливості виїзду позивача на підконтрольну територію України у встановленому законодавством порядку або під час відкриття «зелених» чи гуманітарних коридорів із місця перебування в окупованому м. Ізюм, тим більш з неповнолітньою дитиною, яка проживає з нею та знаходиться у неї на утриманні, - не було. Будь-які правопорушення, у тому числі кримінального характеру, за фактом перебування ОСОБА_1 на окупованій території відсутні. Службову перевірку із застосуванням поліграфу позивач пройшла без нарікань з боку ГУНП в Харківській області.

ІІ. Установлені фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 проходила службу в органах МВС України та працювала на посаді начальника сектору моніторингу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області, спеціальне звання капітан поліції.

09 травня 2022 року до ГУНП в Харківській області надійшов рапорт начальника Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області полковника поліції Ткаченка О.А. про те, що ним 28 квітня 2022 року підлеглим працівникам було надано усний наказ у строк до 30 квітня 2022 року евакуюватися на підконтрольну Україні територію та прибути за місцем дислокації підрозділу, для несення служби та виконання своїх функціональних обов`язків.

Проте з 01 травня 2022 року на час проведення службової перевірки окремі поліцейські Ізюмського РУП, в тому числі позивачка, до евакуйованого підрозділу для проходження служби не прибули, відсутні на службі без поважних причин та відповідно до виконання свої функціональних обов`язків не приступили.

Службовим розслідуванням встановлено, що в результаті збройної агресії з боку РФ певна частина території Харківської області, в тому числі окремі громади Ізюмського району Харківської області опинилися окупованими збройними силами РФ. Станом на час проведення службової перевірки деякі поліцейські Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області, які перебувають на тимчасово окупованій території, не евакуювалися на підконтрольну Україні територію.

В ході проведеного службового розслідування опитаний начальник Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області полковник поліції ОСОБА_2 пояснив, що 24 лютого 2022 року особовий склад підрозділу було зібрано по тривозі у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні. З поліцейськими, які прибули до Ізюмського РУП, проведено цільовий інструктаж та видано закріплену табельну вогнепальну зброю. 03 березня 2022 року військовослужбовці РФ окупували територію м. Балаклія та деякі населенні пункти Ізюмського району Харківської області. 01 квітня 2022 року після неодноразових спроб війська РФ окупували усю територію м. Ізюм та Ізюмського району, в результаті чого окремі поліцейські підрозділу опинились в окупації. Поліцейські Ізюмського РУП, які залишились на окупованій території, за можливості виходили на зв`язок зі своїми безпосередніми керівниками особисто або через інших поліцейських, з якими перебували в бомбосховищах міста та підвальних приміщеннях будівель. Полковник поліції ОСОБА_2 зазначив, що за його вказівкою керівниками служб та особисто ним встановлювалися місця перебування кожного поліцейського Ізюмського РУП.

Крім цього, вівся облік підлеглого особового складу, який не виходив на зв`язок з моменту окупації міста та району або була відсутня інформація про їх місцезнаходження. 28 квітня 2022 року відбулася нарада керівництва ГУНП в Харківській області, на якій було дано усний наказ керівникам щодо доведення до кожного підлеглого поліцейського про необхідність виїзду з окупованої території до 30 квітня 2022 року. Даний наказ в підрозділі було доведено заступникам та усім підпорядкованим керівникам служб. На окупованій території знаходилося 58 поліцейських Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області, які періодично за можливості виходили на зв`язок. Вказані поліцейські до евакуйованого підрозділу не прибули, до виконання своїх посадових обов`язків не приступили.

Опитаний заступник начальника СМ Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області майор поліції ОСОБА_3 пояснив, що 28 квітня 2022 року від начальника підрозділу був наданий усний наказ про необхідність довести до підлеглого особового складу, який знаходиться на окупованій території, вимогу до 30 квітня 2022 року вийти з окупації та прибути на службу до евакуйованого підрозділу. З цією метою здійснювались телефонні дзвінки, зокрема, начальнику сектора моніторингу майору поліції ОСОБА_1 на номер, яким вона користується НОМЕР_1 .

Особовий склад Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області, який знаходився на окупованій території, безпосередніми керівниками, з використанням різних засобів електронної комунікації (SMS-повідомлення, мобільний зв`язок, месенджери) був проінформований про необхідність виходу з окупації. Також останнім було повідомлено про відповідальність за невиконання вказаного наказу аж до звільнення з Національної поліції України, проте зазначені поліцейські наказ не виконали, з окупованої території не вийшли та не приступили до виконання своїх службових обов`язків. Про причини своєї неявки керівництву Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області не повідомляли.

В ході службового розслідування, з метою з`ясування причин та умов, а також реалізації можливості щодо надання письмового пояснення з вищезазначених обставин, дисциплінарною комісією були здійснені телефонні дзвінки вказаним поліцейським, проте телефони останніх були поза зоною обслуговування.

Дисциплінарною комісією відповідно до вимог ч. 2 ст. 27 розділу V Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, вживалися заходи щодо направлення вищевказаним поліцейським повідомлень про їх виклик для надання пояснень по суті вищевказаних обставин з використанням засобів електронної комунікації - електронної пошти та мобільних месенджерів.

Так поліцейським Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області на їх наявні електронні комунікації, в тому числі ОСОБА_1 - електронна скринька ІНФОРМАЦІЯ_1 , месенджери «WhatsApp» та «Telegram» 17 травня 2022 року та 18 травня 2022 року направлені запрошення щодо прибуття 19 травня 2022 року та 20 травня 2022 року відповідно, до УГІ ГУНП в Харківській області за адресою: вул. Студентська, 5/6, м. Харків, для надання письмових пояснень з приводу подій, викладених у рапорті начальника Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області полковника поліції Ткаченка О.А. від 09 травня 2022 року.