ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 320/1374/23
адміністративне провадження № К/990/30191/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С.А.,
суддів -Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом Комунального підприємства «Київтеплоенерго» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій та рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної аудиторської служби України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року (головуючий суддя - Лапій С.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі за позовом (головуючий суддя - Парінов А.Б., судді - Беспалов О.О., Грибан І.О.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У січні 2023 року Комунальне підприємство виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі - КП «Київтеплоенерго») звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просило:
- визнати протиправними дії Державної аудиторської служби України із складання та підписання «Звіту про результати державного фінансового аудиту діяльності КП «Київтеплоенерго» за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року» від 05 грудня 2022 року № 05-21/2;
- визнати протиправною та скасувати вимогу Державної аудиторської служби України про надання детальної інформації про стан виконання пропозицій та рекомендацій, поданих за наслідками аудиторського звіту та результатів їх впровадження, оформлену листом від 05 грудня 2022 року №000500-14/9827-2022;
- визнати протиправними дії Державної аудиторської служби України щодо проведення ревізії та складання Акта планової виїзної ревізії діяльності КП «Київтеплоенерго» від 04 лютого 2022 року № 05-21/2 за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року;
- визнати протиправною та скасувати вимогу Державної аудиторської служби України, оформлену листом від 07 грудня 2022 року № 000500-14/9956-2022.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що з 30 серпня 2021 року Державною аудиторською службою України проведено державний фінансовий аудит фінансово-господарської діяльності позивача за період 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року, за результатами якого, 11 лютого 2022 року відповідачем складено Проєкт аудиторського звіту, який був направлений КП «Київтеплоенерго» супровідним листом для відома та надання коментарів до нього у десятиденний строк. Також під час проведення аудиту, Державною аудиторською службою України було ініційовано проведення ревізії за такий же період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року, згідно з пунктом 8.19 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на IV квартал 2021 року (в частині інспектувань). За твердженням позивача, працівники відповідача до перевірки допущені не були, через порушення ними відповідної процедури. У зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України, 10 березня 2022 року КП «Київтеплоенерго» направило відповідачу лист, в якому посилаючись на втрату доступу до документів для підготовки заперечень, указало, що остаточні коментарі та заперечення будуть надані Державній аудиторській службі України після завершення бойових дій на території України і одночасно просило продовжити строк для розгляду Проєкту аудиторського звіту і не приймати остаточних рішень стосовно підприємства. Позивач зазначив, що листом від 02 травня 2022 року № 000500-14/3098-2022 відповідач проінформував його про те, що завершення заходів фінансового контролю стосовно нього буде після усунення обставин непереборної сили та надання ним відповідних коментарів. Також, за твердженням позивача, цим же листом йому погоджено клопотання про продовження строків для розгляду Проєкту аудиторського звіту.
1.2. КП «Київтеплоенерго» указує, що усупереч попередньому рішенню, у грудні 2022 року Державна аудиторська служба України продовжила перевірку і засобами поштового зв`язку направила позивачу лист від 05 грудня 2022 року № 0005000-14/9827-2022 разом із аудиторським звітом від 05 грудня 2022 року № 05-21/2 із додатками, та одночасно запропонувала детально його опрацювати, усунути недоліки в роботі, про що повідомити відповідачу протягом двох місяців після скасування воєнного стану. КП «Київтеплоенерго» зауважує, що йому також був надісланий протокол узгодження звіту, в якому зазначено, що він не надав коментарів до нього.
1.3. Позивач зауважує, що надісланий йому акт планової виїзної ревізії діяльності КП «Київтеплоенерго» від 04 лютого 2022 року № 05-21/2 складено без його участі, оскільки працівники відповідача не були допущені до перевірки, а позивач не надавав жодного документу та заперечував проти проведення ревізії. Посилаючись на те, що під час проведення аудиту та ревізії відповідачем були допущені процедурні порушення порядку проведення заходів державного фінансового контролю, у зв`язку з чим висновки перевірки є неповними та необ`єктивними, КП «Київтеплоенерго» просило суд задовольнити позов.
ІІ. Установлені судами обставини справи
2. Відповідно до пункту 4.47 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IIІ квартал 2021 року, з 30 серпня 2021 року було розпочато державний фінансовий аудит КП «Київтеплоенерго» за період роботи з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року.
3. Відповідно до пункту 8.19. розділу VІІІ Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на IV квартал 2021 року (в частині інспектувань), затвердженого наказом Держаудитслужби від 24 вересня 2021 року № 335 (зі змінами, унесеними наказом від 06 грудня 2021 року № 413), КП «Київтеплоенерго» включено до переліку підконтрольних установ (об`єктів контролю) на яких заплановано проведення інспектувань за темою, визначеною у Плані.
3.1. Листом від 06 грудня 2021 року № 000500-14/15322-2021 Державна аудиторська служба України повідомила КП «Київтеплоенерго», що з 16 грудня 2021 року буде розпочато ревізію окремих питань фінансово господарської діяльності позивача за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року та указала, що орієнтовний термін завершення заходу - 31 січня 2022 року.
4. За результатами ревізії діяльності КП «Київтеплоенерго» 04 лютого 2022 року відповідачем складено Акт планової виїзної ревізії № 05-21/2, в якому описано низку виявлених порушень і недоліків у фінансово-господарській діяльності позивача.
5. Листом від 11 лютого 2022 року № 000500-14/1648-2022 Державна аудиторська служба України також направила КП «Київтеплоенерго» проєкт аудиторського звіту від 11 лютого 2022 року, складеного за результатами державного фінансового аудиту діяльності позивача за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2021 року та указала, що обґрунтовані коментарі (за наявності) до аудиторського звіту необхідно надіслати Держаудитслужбі у строк, визначений пунктом 20 Порядку проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 252 (далі - Порядок № 252).
6. У листі від 21 лютого 2022 року № 28АУ/02/1у/3/869 КП «Київтеплоенерго» висловила свої заперечення та коментарі стосовно Акта планової виїзної ревізії № 05-21/2 як по суті виявлених порушень так і, зокрема, указавши про недотримання контролюючим органом строків, установлених для повідомлення об`єкта контролю про проведення ревізії. В цьому ж листі позивач указав, що фактично ревізію за місцем розташування КП «Київтеплоенерго» не було проведено і документи підприємством не були надані, так як фахівці відповідача не було до неї допущено, у зв`язку з порушенням процедури, установленої для проведення такої перевірки ( том ІІ а.с. 246 - 250, том ІІІ а.с. 1 - 89).
6.1. У доповнення до листа від 21 лютого 2022 року № 28АУ/02/1у/3/869 КП «Київтеплоенерго» направила відповідачу листи від 24 травня 2022 року № 28АУ/2/03/4/1333 та від 02 червня 2022 року № 28АУ/02/2/1450, в яких висловила додаткові коментарі та заперечення стосовно Акта планової виїзної ревізії № 05-21/2.
Сервисы для юристов