ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2026 року
м. Київ
справа № 320/16100/23
провадження № К/990/42209/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Загороднюка А. Г., Мельник-Томенко Ж. М.
розглянув у письмовому провадженні у суді касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Головенка О. Д., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Ключковича В. Ю., суддів: Вівдиченко Т. Р., Грибан І. О.
І. Суть спору
1. У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить:
1.1. визнати протиправною бездіяльність НАЗК по нерозгляду фактів корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, що наведені у зверненні ОСОБА_1 до НАЗК від 10 березня 2023 року та зобов`язати НАЗК розглянути факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, що наведені у зверненні ОСОБА_1 до НАЗК від 10 березня 2023 року;
1.2. визнати протиправною бездіяльність НАЗК по ненаданню статусу викривача ОСОБА_1 та зобов`язати НАЗК надати ОСОБА_1 статус викривача з 02 грудня 2022 року та внести до Національної служби здоров`я України приписи з вимогою про усунення порушень прав ОСОБА_1 як викривача.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що обіймає посаду заступника директора Адміністративного департаменту Національної служби здоров`я України та відповідно до приписів законодавства вживав встановлені законом заходи щодо викриття можливих фактів корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, а саме готував доповідні записки та звернення на ім`я Голови Національної служби здоров`я України, в яких викладав інформацію про порушення.
Позивач вказує, що 16 січня 2023 року він направив Голові Національної служби здоров`я України звернення № 10-10/16-23 про встановлення йому грошових надбавок. Разом з цим 20 січня 2023 року позивач направив Голові Національної служби здоров`я України звернення про наявний у нього статус викривача, про недопущення дискримінаційного підходу та про встановлення йому грошових надбавок на належному рівні.
Однак 30 січня 2023 року наказом Національної служби здоров`я України № 65 встановлено надбавки усім працівникам адміністративного департаменту, окрім позивача. При цьому 02 березня 2023 року директором адміністративного департаменту ініційовано порушення дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_1 .
Позивач зазначає, що 22 лютого 2023 року він підготував заяву до Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ) в порядку, передбаченому статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України, вказавши про злочин.
Стверджує, що 27 лютого 2023 року Вищий антикорупційний суд розглянув заяву щодо бездіяльності НАБУ у справі № 991/1765/23 та зобов`язав НАБУ внести заяву позивача до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Позивач наголошує, що 10 березня 2023 року він направив НАЗК звернення викривача, яке відповідач залишив без розгляду в частині підтвердження у ОСОБА_1 статусу викривача, що, на думку позивача, порушує його права, які стосуються внесення до Національної служби здоров`я України приписів з вимогою про усунення порушень прав позивача як викривача, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Адміністративного департаменту Національної служби здоров`я України, вживав встановлені законом заходи щодо викриття можливих фактів корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, зокрема, шляхом подання службових/доповідних записок керівництву.
4. 22 лютого 2023 року ОСОБА_1 підготував заяву в порядку, передбаченому статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України до Національного антикорупційного бюро України про злочин (заява зареєстрована 22.02.2023 ЗГ № Н-2518).
5. 27 лютого 2023 року Вищий антикорупційний суд розглянув заяву щодо бездіяльності НАБУ, справа № 991/1765/23, та зобов`язав НАБУ внести заяву ОСОБА_1 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
6. 10 березня 2023 року НАБУ внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52023000000000112 за фактом вчинення службовими особами Національної служби здоров`я України службової недбалості, що спричинило тяжкі наслідки за статтею 367 Кримінального кодексу України.
Разом з цим 10 березня 2023 року НАБУ внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52023000000000111 за фактом вчинення службовими особами Національної служби здоров`я України зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки за статтею 364 Кримінального кодексу України.
7. ОСОБА_1 листом від 10 березня 2023 року (вх. № ПК/333/0-23) звернувся до НАЗК, в якому просив провести перевірку можливих фактів наявності конфлікту інтересів, зокрема, у директора Адміністративного департаменту Національної служби здоров`я України ОСОБА_2 , надати підтвердження/спростування набуття ним статусу викривача, а також вжити заходів захисту стосовно нього як викривача.
8. НАЗК листом від 30 березня 2023 року № 25-11/6730-23 повідомлено позивача, що для підтвердження набуття ним статусу викривача йому необхідно безпосередньо звернутися до суб`єктів розгляду раніше поданих ним повідомлень про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, тобто, до НАБУ та/або Національної служби здоров`я України.
Сервисы для юристов