ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 140/10393/23
адміністративне провадження № К/990/36311/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Єзерова А.А. та Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_3
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року (прийняту суддею-доповідачем Лозовським О.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Судової-Хомюк Н.М., суддів: Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , скаржник) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, 01 липня 2020 року, 01 грудня 2020 року, 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та у наданні довідки про розмір грошового забезпечення від 21 березня 2023 року ХА-15241 із зазначенням відомостей щодо надбавки за особливості проходження служби у розмірі (1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 76,65 грн, премії (10% посадового окладу) - 389,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі №140/6917/22, для здійснення обчислення та перерахунку 01 лютого 2020 року основного розміру пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року, 01 липня 2020 року, 01 грудня 2020 року, 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704), з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №45), для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року, з 01 серпня 2020 року, з 01 січня 2021 року, з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 01 лютого 2023 року №248/2683/з з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01 січня 2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ), пункту 4 постанови КМУ №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова КМУ №103), рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 3890,00 грн, окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1220,00 грн, надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2555,00 грн, надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4982,25 грн, премії (95% посадового окладу) - 3695,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі №140/6917/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру пенсії.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року, відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог. Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, 01 липня 2020 року, 01 грудня 2020 року, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року, 01 липня 2020 року, 01 грудня 2020 року, відповідно до постанови КМУ №704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови КМУ №45, для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року, з 01 серпня 2020 року, з 01 січня 2021 року на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону №2262-XII, рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01 січня 2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-ХІІ, пункту 4 постанови КМУ №704 у редакції до внесення змін постановою КМУ №103, рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 3890,00 грн, окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1220,00 грн, надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2555,00 грн, надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4982,25 грн, премії (95% посадового окладу) - 3695,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі №140/6917/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру пенсії, повернуто позивачу.
3. Повертаючи позовну заяву ОСОБА_1 , суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Як наслідок, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій вказали, що позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, 1 січня відповідного року.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм процесуального права, ОСОБА_1 , звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.
5. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що ухвалюючи рішення про повернення адміністративного позову суди першої та апеляційної інстанцій порушили положення статей 122, 123 КАС України.
6. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, відповідач вказує на необґрунтованість висновків судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для повернення адміністративного позову у зв`язку з пропуском процесуального строку.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
7. Касаційна скарга надійшла до Суду 30 жовтня 2023 року.
8. Ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2024 року відкрито касаційне провадження у справі №140/10393/23 витребувано адміністративну справу та запропоновано учасникам справи надати відзив на касаційну скаргу.
9. Ухвалою Верховного Суду від 9 лютого 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 12 лютого 2024 року.
10. При розгляді цієї справи в касаційному порядку іншими учасниками справи клопотань заявлено не було.
Позиція інших учасників справи
Сервисы для юристов