ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2014 року м. Київ К/800/27170/13
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого:Штульман І.В. (доповідач), суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової допомоги, за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року, -
встановив:
У травні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік і стягнути з відповідача на її користь таку допомогу, виходячи з розмірів трьох мінімальних пенсій за віком.
Позовні вимоги мотивувала тим, що у 2011 році їй як учаснику війни виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі меншому, ніж це визначено частиною 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 23 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 23 червня 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2011 рік з урахуванням проведених раніше виплат.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року та залишити в силі постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 23 червня 2011 року.
Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.
Частиною 1 статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина 3 статті 22 Конституції України).
Згідно зі статтею 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Відповідно до частини 3 статті 2 зазначеного Закону нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
За перевіркою матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_4 є ветераном війни - учасником війни і має відповідний статус, визначений Законом № 3551-XII. Позивачеві разова грошова допомога до 5 травня за 2011 рік була виплачена в розмірі 120 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 4 квітня 2011 року № 341.
У 2011 році правовідносини щодо виплати позивачеві грошової допомоги за 2011 рік, а також розмір цієї виплати регулювалися Законом № 3551-XII.
Частиною 5 статті 14 Закону № 3551-XII було передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Натомість Кабінет Міністрів України у постанові «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 4 квітня 2011 року № 341 установив, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», зокрема, учасникам війни, здійснюється у розмірі 120 гривень (пункт 1 постанови № 341), тобто у розмірі меншому, ніж це було передбачено частиною 5 статті 14 Закону № 3551-XII.
Водночас редакція частини 5 статті 14 Закону № 3551-XII, якою розмір грошової допомоги для учасників війни визначено, зокрема, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857-VI не призупинялась і зміни до неї не вносились.
При цьому виходячи зі змісту закріплених у статті 46 Конституції України соціальних гарантій розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статті 14 Закону № 3551-XII, як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2011 році регулюються положеннями Закону № 3551-XII і відповідач неправомірно виплатив позивачеві грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 120 гривень, встановленого підзаконним нормативним актом - постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 4 квітня 2011 року № 341, який суперечить Закону № 3551-XII.
Однак апеляційний суд, ухвалюючи рішення, помилково встановив, що позивач має право на пільги, визначені законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій, відповідно до статті 12 Закону № 3551-XII, оскільки останній має статус учасника війни і право на отримання разової грошової допомоги, виплата якої передбачена статтею 14 вказаного Закону.
Крім того, суд апеляційної інстанції, зобов'язуючи відповідача вчинити певні дії, не врахував положень статтей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України і не визнав його дії протиправними.
Згідно зі статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Сервисы для юристов