ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2026 року
м. Київ
справа № 440/1969/25
адміністративне провадження № К/990/37801/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Перцової Т.С., суддів Жигилія С.П., П`янової Я.В.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - Управління, відповідач), в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 для забезпечення індексації пенсії;
- зобов`язати Управління провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01 березня 2021 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127 (далі - постанова КМУ №127), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118 (далі - постанова КМУ №118), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168 (далі - постанова КМУ №168), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185 (далі - постанова КМУ №185), та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 13 серпня 2024 року.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що пенсійний орган у 2021-2024 роках не провів індексацію його пенсії у порядку, визначеному статтею 42 Закону №1058-ІV, шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного постановою Кабінету Міністрів України на відповідний рік.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року позов задоволено.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV, встановивши йому у 2021-2023 роках щомісячну доплату до пенсії у розмірі: з 01 березня 2021 року - 100,00 грн, з 01 березня 2022 року - 135,00 грн, з 01 березня 2023 року - 100,00 грн замість застосування коефіцієнта збільшення у 2021 році - 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення його пенсії (7763,17 грн), діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року у справі №440/1969/25 в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 13 серпня 2024 року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення пенсії за віком (у розмірі 7763,17 грн), у розмірах 1,11, 1,14, 1,197 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 13 серпня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення пенсії, у розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, за вирахуванням фактично сплачених сум та в частині стягнення судового збору у розмірі 484,48 грн.
Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року залишено без змін.
6. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що під час проведення індексації пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати, який враховувався при призначенні пенсії, однак у спірних правовідносинах підлягає застосуванню лише коефіцієнт індексації, встановлений на 2024 рік (1,0796), оскільки позивач просив здійснити перерахунок пенсії саме з 13 серпня 2024 року, а тому коефіцієнти індексації, встановлені для попередніх років (1,11; 1,14; 1,197), не можуть бути застосовані при проведенні перерахунку за цей період.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року і ухвалити нове рішення про задоволення позову.
8. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124), а також постанов Кабінету Міністрів України №127, №118, №168, №185, без урахування правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23, від 27 січня 2025 року у справі №200/422/24, від 27 січня 2025 року у справі №620/7211/24, від 28 січня 2025 року у справі №400/4663/24 та від 28 січня 2025 року у справі №120/1483/24.
9. Скаржник зазначає, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовувався для обчислення пенсії позивача, на встановлені коефіцієнти індексації, а натомість обмежився встановленням щомісячних доплат.
10. На думку скаржника, суд апеляційної інстанції помилково застосував положення абзацу першого пункту 5 Порядку №124, які передбачають використання показника середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року. Водночас, відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який фактично враховувався при обчисленні пенсії.
Сервисы для юристов